日前，*發改委等十部委發布《關於推進汙水資源化利用的指導意見》（以下（xià）簡（jiǎn）稱《指導意見》）。《指（zhǐ）導意見》提出推動城鎮、工業和農業農（nóng）村等重點領域的汙水（shuǐ）資源化利用，實施區（qū）域（yù）水循環利用、汙水近（jìn）零排放科技（jì）創新試點和汙水資源化利用綜合試點示範等重點工程。

       區域水（shuǐ）循環利用可以實現水資源、水環境和水生態“三水”協同（tóng）共（gòng）治，生態（tài）環境（jìng）效益和經（jīng）濟效益顯著，值得大力推進。

       我國北（běi）方（fāng）嚴重缺水，水體生態基流缺乏；南方水質型缺水問題（tí）突出，水體汙（wū）染嚴重。補水是水環境治理的關（guān）鍵措施之（zhī）一（yī），但北方（fāng）和南方都普遍缺少清潔可用的補水水源（yuán）。城鎮汙水具有“就地可取（qǔ）、水量穩（wěn）定、水質（zhì）可控”的特點，已成為（wéi）公認的城市第二（èr）水源。

       區域水循環利用有哪些優勢？

       據了解（jiě），區域水循環利用*先是將城鎮汙水處理達到排（pái）放標準，再經過生態處理設施等進一步淨化，水質達到有關用水要求後，就近排入城鎮自然水體或回灌地（dì）下水，補給生態環境；之後（hòu）通過自然儲存、淨化，作為水（shuǐ）資源在一定區域內進行調（diào）配，再次用於生（shēng）產和生活。這種（zhǒng）模（mó）式也可稱為水的區域自然社會循環。

       從技術層麵上看，與再（zài）生（shēng）水的“管對管”利用和單次直接利用相比，區域水循環利用具（jù）有顯著優勢，主要體現（xiàn）在以下4個方麵：

       一是水質提升（shēng）、屬性轉變。再生水（shuǐ）通過自然淨化，進一步（bù）提（tí）高（gāo）了水質，使（shǐ）再生水轉化為具（jù）有天然屬性的（de）“生態水”，可緩解用戶心理（lǐ）障礙，提高公眾接受程度。

       二是用水統籌、水效提升。再生水*先用於生態補給，之後作為“新水源”再用於生產生活（huó），因此可以同時滿（mǎn）足生態、生產和生活用水需求，解決了生態用水與生（shēng）產生活爭（zhēng）水的矛盾，提高了用水效率。

       三是生態調蓄、天然輸（shū）配。天然水體（tǐ）作為再生水的儲蓄庫（“水銀行”）和輸配通道，可解決再生水用水的季節（jiē）性問題，緩解再生水輸（shū）配管（guǎn）網（wǎng）建設壓力。

       四是供水開源、水城融合（hé）。城鎮水體作為“新水源（yuán）”和（hé）供排水係統間的銜接節點，在實（shí）現供水多途徑開源的同時，可促進城市供排水係統建設和水環境治理間的融合。

       “三水”協同治理，拓展第二水源

       區域水循環利用的意（yì）義顯著。一方麵，可（kě）以促進汙水資源轉化和城市（shì）水體功能升（shēng）級。通（tōng）過達標處理、生態（tài）提質、自然調（diào）蓄和多元利用，將汙水轉變為（wéi）具有資源價（jià）值的“正資產”，城鎮水體功能拓展為 “城市第二水源”。在這種（zhǒng）模式下，城市水（shuǐ）體（tǐ）作為“新水源”實現了價值提升，有利於增加水資源供給和實現水（shuǐ）生態環（huán）境（jìng）長效管理。另（lìng）一方麵還可促進汙水處理廠轉型和汙水（shuǐ）處理產（chǎn）業升級（jí）。在區域水循環利用模式下，汙水處理廠定位（wèi）從“治汙”向“治汙（wū）供水（shuǐ）雙功能”轉變，升級為再（zài）生水（shuǐ）廠。同時，汙水處理（lǐ）行業從 “靜脈”產業升級為“動脈”產業（yè），成為城市供水生（shēng）命（mìng）線的重要組成部分。

       此外，還有利於促（cù）進（jìn）汙水治理轉型和汙水（shuǐ）處理標準升級。汙水治理從被動處理達標排放，向主動利用轉變，可促進水資源、水環境和水生態 “三水”協同治理，水城融合發展。便於破解汙水排放標準（zhǔn）製定和修訂麵臨的多方麵製約，以用定質、以質定管，推動汙水處理（lǐ）標準的科學製定、精準（zhǔn）製定，推動水環（huán）境治理科學施策，實現“一地一水一策”。

       需在體（tǐ）製、規範、技術和管理等方麵努力

       推進區域水循環利用需從多（duō）方麵努力。

       *先，必須建立統籌規劃、一體化推進機製（zhì）。統籌城鎮供水設（shè）施、排水設施和水（shuǐ）環境（jìng）水生態建設規劃，推進一體化（huà）建（jiàn）設和一體化運營（yíng）。實施分質供水，將城鎮天然水體作為城市“第二水源”，工業和市政雜用的“*水源（yuán）”，規劃建（jiàn）設多水源分質供水係統。

       同時，應建立全鏈條、係（xì）統（tǒng）化（huà）的標準規範體係。構建涵蓋汙水源頭管理、水質目標、水質評價和運營管理等各個環節的標準規範（fàn）體係。通過標準規範，嚴格控製工業廢水排入城鎮汙水管網，明確工業廢水區域（yù）循環（huán）利用的負麵清單；製定（dìng）再生水水質分級分類（lèi）標準、利用效益評價標準和再（zài）生水生態環境風險管控指（zhǐ）南（nán），確保水循環（huán）利用安全。

       其次，還需建立（lì）全方位（wèi）、體係化的科技支撐體係。突破區域水（shuǐ）循環利用係統規劃理論、技術和（hé）方法（fǎ），建立水循環利用係（xì）統構建和長效運維技術體係，通過試點示範開展（zhǎn）推廣應用。開發適合再生水特點的水質指標體（tǐ）係、評（píng）價方法和閾（yù）值目標確（què）定方（fāng）法，開展再生水利用生態安全長期跟蹤、監測評價研究。

       *後，建立全覆蓋、持續化的管理監督體係（xì）也是推進（jìn）區域水循環利用發（fā）展的重（chóng）要一環。政府部門聯動機（jī）製和再生水利用約束機（jī）製要進一步加強，完善再生水利用（yòng）定價機製和激勵措施；強化區域水循環利用係統評價、評估和監管，通過多渠道經費投入，保障水循環利用係統持續運營。（作者為清華大學環（huán）境學院教授）