各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態（tài）環境局，各直屬單位，全國性行業組織及有關單位：
 
　　土壤汙染風（fēng）險（xiǎn）管（guǎn）控和修複（fù）是土壤（rǎng）汙染防治的重要內容。黨的十八大以來，土壤汙染風險管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地安全利（lì）用得到有效保障，但過程中（zhōng）資源能源高效利用（yòng）和二次汙染防控水平有待進一步提升。為深入踐行習近平（píng）生態文明思（sī）想，貫徹落實黨的（de）二（èr）十大關於推進綠色低（dī）碳發展、持續深入（rù）打好淨土保衛戰的決策部署，積極推動減（jiǎn）汙（wū）降碳協同（tóng）增（zēng）效，堅持問題導向、因地製宜、係統治理（lǐ），綜合運用自（zì）然恢複和人工修複兩種手段，促進土壤汙（wū）染（rǎn）風（fēng）險管控和綠色低碳修複，提出如下意（yì）見。
 
　　一、理念（niàn）先行加（jiā）快綠色（sè）低碳轉型
 
　　(一)大力培育綠色低碳理念
 
　　堅持（chí）節約優先、保護優先、自然（rán）恢複（fù）為主的方針，大力宣傳和（hé）培育土壤汙染風（fēng）險管控和綠色低碳修複理念，鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權人、行（háng）業協會、從業（yè）單位、公益組織和個人積極參與。倡導建設（shè）用地土壤汙染治（zhì）理項目因地製宜采取風險管控（kòng）措施，率先踐行（háng）綠色低碳修複，降低資源能源消耗，有效控製潛在二次汙（wū）染風險（xiǎn）。在確保達到風險管控或修複目標的前提下，實現環（huán）境淨（jìng）效益最大化和碳排放量最小化。
 
　　(二)係統推進減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過程減汙降碳協同增效為導向，以加（jiā）強係統謀劃、優化（huà）監管機製為重點，以強化（huà）科技支撐、完善（shàn）保障（zhàng）措施為手段，強化降碳、減汙、擴綠、增長的（de）目標協同、機（jī）製協同、任務協同，推進風險（xiǎn）管控和修（xiū）複（fù）全過程減汙（wū）降（jiàng）碳協同增效，提高綠色化、低碳化水平。
 
　　(三（sān）)持續探索推動創新實踐
 
　　各級生態（tài）環境部門要堅持精準（zhǔn）治汙、科（kē）學治（zhì）汙、依法治汙（wū），積極（jí）借鑒國內（nèi）外先進（jìn）經驗，鼓勵先行先試，聚焦突出問題和薄弱環節，探索（suǒ）形成（chéng）可（kě）複（fù）製、可推（tuī）廣的可持續風險管控和綠色（sè）低碳修複典型經驗（yàn）和案例。不斷探索創新管理模（mó）式，將土壤（rǎng）汙染（rǎn）風險管控和修複與國（guó）土空間規劃、項目建設設計及管理流程（chéng）有機整合，加強實踐應用，提升土壤汙染防治的環境效益（yì）、經濟效益和社會效（xiào）益，促進高質量發（fā）展。
 
　　(四)逐步建立評價評估體係（xì）
 
　　以（yǐ）反映土壤汙染風險管控和修（xiū）複全過程綠色低碳水平為目標，生態環境部逐步建立（lì）定（dìng）性與（yǔ）定量相結合的評價指標體（tǐ）係，編製相關工作指（zhǐ）南（nán）和技術規範，不斷完善相關數據（jù）庫，研究製定適用於土壤汙染風險（xiǎn）管控（kòng）和修複全過程的（de）環境足跡評估工具和碳核算方法。
 
　　二、全（quán）過程提升綠色低碳水平
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各（gè）級生（shēng）態環境部門應充分考（kǎo）慮土壤汙染情（qíng）況和風險水平，結合留白（bái）增綠相關安排，協助相關（guān）部門合理規劃土地用（yòng）途，保護人居環境安全。鼓勵農藥、化工等行業重汙染地塊優先規劃用於拓展生態空（kōng）間，對暫不（bú）開發利用的關閉搬遷企業地塊（kuài）及時采取（qǔ）製度控製、工程控製、土地複綠等措施，強（qiáng）化汙染管控與土壤固碳增匯協同增效。因地製宜研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾（jī）填埋場、汙染地塊等規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。
 
　　(二)精（jīng）準開展土壤汙染狀況調查評估
 
　　土壤汙染責（zé）任人、土地使用權人、從業單位要強化全過程質（zhì）量控製（zhì）與監管，全麵提升土壤汙染狀（zhuàng）況調查評估水平，推進多學（xué）科（kē）、多方法、多手段調查技術的融合，精準刻畫汙染範圍、汙染程度和水文地質情況。充分利用已有（yǒu）調（diào）查成果，基於現場檢測數據，動態優化調查工作計劃，借助現場快速（sù）篩（shāi）查技術，提高調查（chá）精準度和效率。對（duì）大型複雜汙染（rǎn）地塊，可（kě）根據汙染物遷移轉化規律及有效暴露劑量，科學選用風險（xiǎn）評估方法和（hé）參數，合理確（què）定風險管控或（huò）修複目標。
 
　　(三)重（chóng）點突出綠（lǜ）色低碳化設計
 
　　堅持“一地一策”，科學合（hé）理選擇風險管（guǎn）控或修複方案。鼓勵土壤汙染責任人、土地使用權人、從（cóng）業單位（wèi）將能耗、物耗、溫室氣（qì）體排放等納入方案比選（xuǎn）指（zhǐ）標體係，在注重經濟可行基礎（chǔ）上突（tū）出資源能（néng）源（yuán）節約高效利用導向，優化工藝設計，優先選擇原位修複、生物修複、自然恢複為（wéi）主的管控修複技術，增強應（yīng）對極（jí）端氣候（hòu）事件和災害等（děng）適應氣（qì）候變化的能力。在守牢安全底線和符合相關法律法規要求的前提下（xià），可將土壤汙染風險管控和修複工程與後續建（jiàn）設項目同步（bù）設計，最大程度降低排放、減少能耗（hào），提升質效。
 
　　(四)積極探索最（zuì）佳管理措施
 
　　從業單（dān）位要著力提升土壤（rǎng）汙染風險管控（kòng）、修複工程實施過程中（zhōng）資源能源利用（yòng）效率，降（jiàng）低汙染物和溫室（shì）氣體（tǐ）排放。應用高能（néng）效裝備產品，優化提升重點（diǎn）用能工藝和設備，優先使用綠（lǜ）色低碳的管（guǎn）控和修複材料，有效提高可（kě）再生（shēng）和清潔能源消費比重。科學設定並動態調整工藝參數，降低資源消耗水平。加強施工過程規範化、精細化管理，積（jī）極推廣可視化、智能化監控手段，提高現場管理水平和工作效率；強（qiáng）化廢水、廢氣、固體廢物等的收（shōu）集處理與資源（yuán）化（huà）利用，防止對地下水（shuǐ）和周邊地表水、大氣等（děng）造成汙染。在有效防範二次（cì）汙染（rǎn）的前提下，鼓勵推動修複後土壤資源化（huà）利用（yòng）。鼓勵在產企業在保證安全生產（chǎn）和執行排汙許可製度的條件下，實（shí）施邊生（shēng）產、邊管控、邊修複。
 
　　(五)追蹤開展後期（qī）可持續管理
 
　　各級（jí）生態環境部門督（dū）促土壤汙染責任（rèn）人、土地使用權人、從業單位動態研判汙染地塊風險管控或（huò）修複長期效果，跟蹤監控土壤和（hé）地下水特征（zhēng）汙染物變化情（qíng）況，嚴格落（luò）實地塊風險管控和修複有關規定，及時（shí）優化和調整長期監測方（fāng）案，建立回顧（gù）性（xìng）評（píng）估機製。
 
　　三、全方位強化科技支撐
 
　　(一)加強科研（yán）布局和基（jī）礎研究
 
　　生態（tài）環境部加強土壤和地下水複合汙染治理、風（fēng）險管控和綠色低碳修複領域科技研發（fā）的係統布局，夯實自然恢複過程與人工修複作用下的土壤和地下水中（zhōng）汙染物遷移、轉化規律等的（de）理論方法研（yán）究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材（cái）料和裝備研發
 
　　鼓勵行（háng）業協會、從業單位（wèi）聚焦風險管控和綠色低碳（tàn）修複中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝備等科技攻關。研發應用環境友好型管控修複材料，提升材料的長效性、高效性和安全（quán）性。研發推廣低排放、低能耗的（de）新型管控修複裝備，提（tí）高裝（zhuāng）備數字化、可視化、智能化水平。對未達到能耗標準的傳統（tǒng）修複設施設備進行清潔能源（yuán）替代和升級改造（zào）。生態環境部（bù）遴選風險管控和綠色低碳修複相關內容納入《國家先進汙染防（fáng）治技術（shù）目錄》和國家重（chóng）點推廣的（de）低碳技術目錄。
 
　　(三)加大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會（huì）、從業單位要（yào）堅持需求導向、交叉融合，發（fā）展可持續風險管（guǎn）控（kòng）和綠色低碳修複集成與耦合技術，注重提升原始創新能力，推進土壤和地下水汙染精準刻畫、複合（hé）汙染阻控和（hé）修複技術的組合優化（huà），促進研究成果用於（yú）指導工（gōng）程項目實施，形成一批成效明顯的係統解決方案（àn）和綜合示範（fàn）工程。比選、集成適用於不同場景（jǐng）的技術體係，開展中長期（qī）跟蹤模擬及評估，推（tuī）動土壤健康管理和生態功能提升，增強土壤固碳增匯能力。
 
　　四、完善保障措施
 
　　(一)加強組織領（lǐng）導
 
　　加強組織謀劃和工作部署，各級生態環境部門積極（jí）聯合有關部門共同促進並（bìng）按照分工推動全過程風險管控和綠色低碳修複，積（jī）極探索創新土壤修複+工程建設模式，引（yǐn）導建設用地土（tǔ）壤汙染防治向綠（lǜ）色化（huà）、低碳化轉型發（fā）展（zhǎn）。
 
　　(二)建立激勵機（jī）製
 
　　各（gè）級生態環境部門在土壤（rǎng）汙染防治（zhì）相關資金使用（yòng）和政府采購等活動中推動落實綠色化、低碳化有關要求，鼓勵采（cǎi）用綠色低碳的方案（àn）、裝備、材料等。用好碳減排（pái）支持工具（jù）、氣候投融資等市場化資（zī）金以及（jí）國際貸（dài）贈款資金支持途（tú）徑，通過多（duō）渠道資金來源與創（chuàng）新機製保障支撐（chēng）風險管控和（hé）修複項目實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生（shēng）態環境部建立經驗交流機製，提高信息化管（guǎn）理水平，提升各級生態環境管（guǎn）理部門監（jiān）管（guǎn）能力，加強技術支撐能力建設。強化行業引領作用，培育土壤汙染防治領（lǐng）軍企業，提升從業單位和從業人員的（de）技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各（gè）級生態環境部門加強宣傳引導，通過多種傳播渠道和方式，結合六五環境日（rì）、世界土壤日、全國生態日、全國低碳日等主（zhǔ）題宣傳活動，有針對性地製定工作（zuò）計劃，普及相關知識，解讀法規政策，發布典型示範，全麵提升社會和行業的土壤（rǎng）汙染風險管控和修複綠（lǜ）色化、低碳化意識。
 
　　生態環境部辦公廳
 
　　2023年（nián）12月14日（rì）
 
　　(此件社會（huì）公開)
 
　　生（shēng）態環境部辦公廳2023年12月15日印發