為認（rèn）真貫徹落（luò）實全國生態環境保護大會精神，進一步深化我省（shěng）排汙權交易改革工作，強（qiáng）化汙染（rǎn）物排放指標要素保障，促進經濟高質量發展，省生態環境（jìng）廳會同（tóng）省發展改革委、省財政廳、省地（dì）方金融（róng）監管局聯（lián）合（hé）印發《安（ān）徽省排汙權有償使用和交易管理辦法(試行)》《安徽省排汙權交易（yì）規則(試行)》《安（ān）徽省排汙權儲備和出讓管理辦法(試行)》《安徽（huī）省排汙權租賃管理辦法(試行)》等4項製度文件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景（jǐng）
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山境（jìng）內)探索（suǒ）開（kāi）展水排汙權交易（yì）試點工作，實現了排汙權交易“零突破”。近年來（lái），國（guó）家多個（gè）重要政策文件均（jun1）要求推進排汙權交易工（gōng）作，經省（shěng）委、省政府同（tóng）意，2023年（nián）9月28日，省生態環（huán）境廳、省發展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）、省財政廳聯合印發《安徽省關於深化排汙權交易改革（gé）工作的意見（jiàn）》(皖環（huán）函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明（míng）確自2024年1月1日起在全省域實（shí）施化學需氧量、氨氮、二（èr）氧化硫、氮氧（yǎng）化物等四類汙染物排汙權交易。為（wéi）落實省委、省政（zhèng）府部署要求，完善排汙權交易製度體係，省生態環境廳等部門研究製定了《安徽省排汙（wū）權有償使用和交易管理辦法(試行)》等文件。
 
　　二（èr）、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環境廳組建工作專班，研究起草（cǎo）相關製度文件，並赴福建等地調研（yán）學習，在此基礎上起草完成了4項製（zhì）度文件初稿（gǎo）。起草過程中（zhōng）省生態（tài）環境廳多次召開專題會議，研究文件有關內（nèi）容，省直相關部門（mén）在具體業（yè）務方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年11月（yuè）17日（rì），省生態環境廳（tīng）書麵征求了省直有關部門、各市政府（fǔ）、各市生（shēng）態環（huán）境局、部分行業協會、企業（yè）代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通過廳門戶網站公開向社會（huì）公眾征求意（yì）見。征（zhēng）求意見過（guò）程中，共（gòng）收集了書麵反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項製度文件（jiàn）均通過了合法性審查和公（gōng）平競爭審查。
 
　　三、主要內（nèi）容
 
　　(一（yī）)《安徽省排汙權（quán）有償使用和交易管理辦（bàn）法（fǎ）(試（shì）行)》
 
　　包括（kuò）總則、排汙權的核定、排汙權交易、監督管理、附則5個部分，主要規範（fàn）我省排汙權有償使用和交易行為。主要內容如下：一是明確現階段實施的汙（wū）染物種類和排汙單位範圍，實施排（pái）汙權交易的汙染（rǎn）物種類（lèi）為：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全省列入排汙許可（kě）重點和簡化管理（lǐ）範圍內（nèi）有汙染物許可排放量要求的排汙單位。二是（shì）明確排汙權交易的區域限製，規定水汙染物排汙權交易（yì）限在同一流域內（nèi）進行，暫（zàn）時按淮河流（liú）域、長（zhǎng）江(不含（hán）巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物的排汙權交易可在全省（shěng）範圍內進行。三是（shì）明確排汙單位在排汙權有效期內對取得的排汙權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的排汙單位新改擴建項（xiàng）目和現有排（pái）汙單位需要新增排汙（wū）權的（de），在申請取（qǔ）得排汙許可證前，應通過市場交易的方（fāng）式有償獲取。四是明確市級生態（tài）環境部門負責轄區內排汙（wū）單（dān）位的排（pái）汙權核定工作，排汙（wū）許可證作為排汙權登記確認的有效憑證。五是明確排汙權交易主體包括排汙單位、排汙權交易（yì）和儲備管理機構等，排汙權交易價格以市場（chǎng）調節（jiē）為準，但不（bú）得低於全省統一規定的排汙權有償使用價格，排（pái）汙權交易須經縣級生態環境（jìng）部門(含開發區（qū）生態環（huán）境分局)初審、市級生態（tài）環境部門審核，跨（kuà）市區域交易的還須省生態環境廳批準。
 
　　(二)《安徽省排汙權交易規則(試行（háng）)》
 
　　包括總則、交易主體、交易審核、交易程序、法律責任和附則6個部分（fèn）。主要內容如下：一是明（míng）確排汙權交易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙單位轉讓無償取得排汙權的，應按規（guī）定（dìng）補繳擬轉讓排汙權有償使用費。二是明（míng）確排汙權交易（yì）實行分級審核，一般應在同一（yī）設區市範圍內（nèi）進行（háng）交易，經省生（shēng）態環境廳批準後方可（kě）跨市區域交易，還詳細規定了（le）交易有關材（cái）料要求、具體的審核流程。三是（shì）明確排汙權交易程序包括出（chū）(轉)讓委托、信息發布、意向受讓（ràng）登記、組織交易、成交簽約、價款結（jié）算、交易鑒證、排汙許可證申領或（huò）變更等，同時規定（dìng）了（le）排汙權交易必須終止的幾種情形。
 
　　(三（sān）)《安徽省排汙權儲（chǔ）備和出讓管理辦法(試行（háng）)》
 
　　包括總則、排汙權儲備、排（pái）汙權出讓、排汙（wū）權儲備出讓資金管理、附則5個部分（fèn）。主要內容如下：一是明確排汙權儲（chǔ）備是指省、市、縣(市、區)生態環境（jìng）部門對排汙單位（wèi）放棄使用、富餘等排汙權，采取無償收回或財政資金回購等方式進（jìn）行儲備管理的（de）活動，同時規定了各（gè）級（jí）排汙權交易和（hé）儲備管理機構的職責。二是明確排汙權儲備的幾種來源，以及排（pái）汙權出讓由同級排汙（wū）權交易（yì）和儲備管理機構負責，政府將結合排汙（wū）權交（jiāo）易市場供需情況適時投放（fàng）或回購儲備排汙權。三（sān）是明確排汙權出讓收入屬於政府非稅（shuì）收入，全額（é）上（shàng）繳地方國庫，納入同級（jí）財政預算管理，還規定了排汙權出讓收入使用用途等。
 
　　(四)《安徽（huī）省排汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包（bāo）括總則（zé）、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主要內容如下：一是明（míng）確排（pái）汙權（quán）租賃是指排汙單位將有償（cháng）獲得的排汙權以租賃（lìn）的形式臨時給其他排汙單（dān）位使用的行（háng）為（wéi）。無償獲取的（de）排（pái）汙權需在繳納有（yǒu）償使用費後方可申（shēn）請出租。排汙權（quán）租賃以月為交易時間單位，租賃的有（yǒu）效（xiào）期自租賃合同生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開（kāi）展排汙權租賃的（de）幾種情形，以及租賃（lìn）的主要流程。此外，還規定了排汙權租賃一般在同一行業內進行，跨行業租賃的，需取得市級生態環境部門同意。新改擴建項目不得將承租的排汙權作為辦理排汙許可證（zhèng）的憑證（zhèng）。
 
　　四、主要（yào）特點
 
　　一（yī）是綜合學習，立足實際。目前全國大多（duō）數省市已開展或試點開（kāi）展排汙權有償使用和交易工作，其中，浙江、江蘇（sū）、福建等省製度體係相對（duì）完（wán）善（shàn）、交易管理機製相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市排汙權交易工作經驗（yàn）的基礎上，充分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市（shì）場，新老企業暫時實行不同政策等內容。
 
　　二（èr）是統一（yī）製度，規範實施。對《意（yì）見》中規定的交易原則進行進一步的細化，明確了4類汙染物的排汙權有償使用和（hé）交（jiāo）易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等（děng）有關具體內（nèi）容，建立全省統（tǒng）一的製度體係。這種方式可以使全省交易市場在一套（tào）規則下（xià）進行，讓環境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政（zhèng）策不統一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先期試行，及時完善（shàn）。目前，《意見》和（hé）製度文（wén）件的試行期限均（jun1）為2024年1月1日至2025年（nián）12月（yuè）31日（rì），期間國家若有新規定從其規定。4項（xiàng）製度文件試行期限與《意見（jiàn）》保持一致，便（biàn）於統一實施、解（jiě）釋、修訂。4項製度文件試行期短，便於（yú）結合上級部署以（yǐ）及市場反應情況，及時修訂、靈活優化（huà）完善。此外，後期國（guó）家層麵對於排汙權交易出台規定，也能做到及時跟（gēn）進。
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