農村生活（huó）汙水治理正式（shì）進入下（xià）半場。
 
　　近日，生態（tài）環境部、農業農村部聯合發布《關於（yú）進一步推進農村生活（huó）汙水治（zhì）理的指導意見》（環辦土（tǔ）壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農（nóng）村生活汙水治理工作給出了明確的意見。
 
　　去年（nián）9月，《指（zhǐ）導意見》公開征求意見。11月21日，生態環境部召開部（bù）常務會議，審議並原則通過《指導意見》，如今，《指導意見（jiàn）》正式揭（jiē）開麵紗。相比（bǐ）征求意見稿，最終的文本變化不大，核心精神仍是瞄準農村汙水治理的種種問（wèn）題，有的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問（wèn）題（tí）多多 有（yǒu）必要（yào）總結（jié）經驗教訓
 
　　農村生活汙水治理，很重要。習近平總（zǒng）書記曾經多（duō）次強調，農村環（huán）境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標（biāo）準可以有高有低，但最起碼要給農民（mín）一個幹淨整潔的生活環境。而農村生活汙水治理，則是農村人（rén）居環境整治的重要內容，也是實施鄉村振興（xìng）戰略的重要舉措。
 
　　2018年，農（nóng）業農村（cūn）汙染治理攻堅戰行動（dòng）計劃開（kāi）始（shǐ）實施（shī），農村生活（huó）汙水治理取得了積極的進展。
 
　　例如，2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯次推進農村（cūn）生活汙水治理；2019年，中央農（nóng）辦、農業農村部、生態（tài）環境部（bù）等部門又聯合印發《關於推進農（nóng）村生活汙水治理的指導意見（jiàn）》(中農發〔2019〕14號)，開啟農（nóng）村生活汙水治理的上半場。
 
　　不（bú）過（guò），在取（qǔ）得積極進展的同時，農（nóng）村生活汙水治理也（yě）暴露出不少問題。這些問題包括：治理機（jī）製不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵推進美麗中國建設的新形勢下（xià），就有必要總結經驗教訓，進一步加強對農村生（shēng）活汙水治理工作的（de）指導（dǎo）。為此，生態環境部聯合農業農村部，發布了這次的《指導意（yì）見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指（zhǐ）導意見》的一大特點，就是（shì）“糾偏”。比如，《指導意見》提（tí）出了三條基本原則，每個原則都是以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜，分類（lèi）施策（cè）。因地製宜選擇資源化利用、納入城鎮汙水管網/廠、相對集中式或（huò）集中式處理（lǐ）等（děng）治（zhì）理模式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準（zhǔn），合理（lǐ）選擇技術工藝。突出（chū）重點，分階段（duàn）對農（nóng）村生活汙水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典（diǎn）型引路，建管並重。堅持“問需於農”“問計（jì）於農”“問效於（yú）農”，注重試（shì）點先行，以點帶（dài）麵推（tuī）進治理。加強設施建設質量管理，建（jiàn）立管護機製，建一（yī）個成一個，不搞“一陣（zhèn）風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞（gǎo）“一窩蜂”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農村生活汙水治理中，這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風”的現象曾經存（cún）在，甚至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機（jī）製上（shàng），《指導意見》也糾正了以往的分散治理模式。
 
　　大家知道，農村生活汙水治理起步之初，不少地方都是以鄉鎮、甚至行政村為單位，進行分散治理的。這樣的治理機製，短期內可能（néng）會有一定成（chéng）效。但長期來（lái）看，還是存在不少弊端的（de），比如建設（shè）質量、長效機製難以保障。因此，在總結以往經驗教訓的基礎上，《指導意見》提出：鼓勵建立縣（市、區）政府主導（dǎo）、法人主體（tǐ）建設（shè）運維、部門監管、村民參與的汙水治理機（jī）製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政府加強（qiáng）領導，組織整（zhěng）縣謀劃（huá）農村生活汙水治理。對於市場主體來講，鼓勵以（yǐ）縣級行政區域為單元，推動專業化市場主體為主具（jù）體負責城鄉生活（huó）汙水處理設施建設和運（yùn）行管理，並逐步將不同（tóng）時期（qī）、不同（tóng）主體建設的農村生（shēng）活汙（wū）水處理設施及收集係統納入統一運維範圍。對於村民來講，要求堅持“問需於（yú）農”“問計於農”“問效於農”，充分聽取農民群眾（zhòng）對（duì）農村生活（huó）汙水治理的意（yì）願和需求。
 
　　這樣一來，就有助於政府、市場主體、村民形成合力，形（xíng）成政府主導的統一建設、統（tǒng）一運（yùn）維的新模式（shì）。
 
　　3
　　因地製宜 選擇不同的（de）治理模式和技術（shù）路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見》還有一大亮點，就是“因地製宜”。比如，在農村生活汙水治理模式和技術的選擇上，《指導意見》就針（zhēn）對不同情況，給出了非（fēi）常具體的（de）指導。第一類，常住人口較少、居住分散，以及具（jù）備適宜環境消納能力(包括水環境容量、土地消納能力)的村莊，特別是（shì）位（wèi）於非環境敏感區，或者幹旱缺水的村莊，優先采取資源化利用的治理模式。第二類，對於距離城鎮較近且具（jù）備條件的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管網/廠，集中進行處理。第（dì）三類，以上兩類之外，如果是人（rén）口集中或相對集（jí）中的村莊，則需要因地製宜采取相對集中式或集中式的處理模式。但（dàn）處理技術的選擇要統籌（chóu）考慮汙水水質水量（liàng）及其變化特點，以及區域水（shuǐ）環境改善需求。
 
　　這裏邊，又細分為三種（zhǒng）不同情況：
 
　　1、對（duì）不臨近重要水體的村（cūn）莊且汙染物濃度較低（dī）的生活汙（wū）水，可采用人工濕（shī）地、土壤滲濾等生（shēng）態處理技術，並加強隔油、沉澱等預處理，定期對生態處理係統進行養護；2、汙水水質水（shuǐ）量波動較大的村莊，宜采取抗衝（chōng）擊負荷能力較強的處理工藝(如生（shēng）物（wù）膜（mó）法)，並加（jiā）強水質水量調節；3、靠近重要（yào）水（shuǐ）體的村莊，則采取汙（wū）染物去除率更高的處理工藝（yì）(如活性汙（wū）泥法（fǎ），但進水COD平均濃度較低，特別是低於80毫克/升的，不宜采用)。
 
　　總（zǒng）之（zhī），無論（lùn）是模式選擇，還是技術取向，都需要“因地製宜”。處理設施的設計規模，也需要與農村常住人口及其汙水實際產生量相匹（pǐ）配。這樣一（yī）來，就可以避免許多農村汙水治理設施不（bú）切實際、難以長效運行的通病了（le）。
 
　　4
　　加強運（yùn）維 非正常運行設施分類整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬太陽”的問題，《指導意見》還特別提出要“加（jiā）強運維”。
 
　　第一，保證建設質量。《指導意見》要求，要以（yǐ）采（cǎi）取集中式或相對集中式處理（lǐ）模式、資源化利用模式治理農村生活（huó）汙水（shuǐ）的（de）村莊為重點，加強汙水收集係統（tǒng）和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點多麵廣、設施（shī）數（shù）量眾（zhòng）多，為突出重點，《指導意見》提出，要以設計日處理能力100噸（dūn）及以上的農（nóng）村生活汙（wū）水處理設施（shī）為重點，組織季（jì）度巡查和半年一次（cì）的出水水質監測，督促建成設施正常運行。第三，數字化監控。針對日處理能力100噸及以上（shàng）的（de）汙水處理（lǐ）設施，還鼓勵其納入數字鄉村建設（shè），通過（guò）電量、流量或視頻（pín）監控等方式，與地方生態環境部（bù）門監管平（píng）台聯（lián）網，進行實時監管。
 
　　此（cǐ）外，對於（yú）設計日處理能力20噸及以上農村生活汙（wū）水處理設施，各地可（kě）以根據監管能（néng）力和實際需要，擴大巡查和水質（zhì）監測範圍。
 
　　當前，一些地區（qū）農村生活汙水處理設施“不正常運行”的情況較為突出，針對這些情況（kuàng），《指導意見》提（tí）出了分類整改的要求：
 
　　1、對缺乏管護和（hé）運維資金保障等長效機（jī）製的，報地（dì）方政府及時建（jiàn）立和完（wán）善相關保障製度及措（cuò）施（shī）；
 
　　2、對農村生活汙水（shuǐ）收集係統不完善（shàn）的（de），加快配套收集係（xì）統建設；
 
　　3、對技術（shù）工（gōng）藝不合理的(如工藝過於複雜、運（yùn）行成本過（guò）高、不符合農村實際)，要及時優化調整技術路線；
 
　　4、對存在已到更新淘汰年限、年（nián）久失修、因洪水等自然因素造成汙水處理設施及管網損毀（huǐ）等情（qíng）況的，要及時更新改造；
 
　　5、對因村（cūn）莊汙水產生量極低或（huò）銳減，或其（qí）他原因(如已納（nà）入城鎮汙水管網/廠治理)等，導致設施無必要（yào）運行的，鼓勵（lì）縣(市、區)人民政府製定有關管理辦（bàn）法，依法（fǎ）依規有序退出或根據實際需（xū）要將設施(如一體化處理設施)移至其他區域（yù）利用；
 
　　6、對農民群眾使用（yòng）汙水管網不當，造成管網不暢的，要加強宣（xuān）傳指導，提高群眾維護（hù）身邊生態環境的意識（shí）。
 
　　總（zǒng）之，分類整改，對症下藥。以上這些問題，地方各級生態環（huán）境部（bù）門需（xū）要建立整改清（qīng）單，原則上（shàng）要在列入整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結（jié）語
 
　　除了以上這些，這次的《指導意見》還有許多亮點，比如首次提出（chū）“要加強農村（cūn）改（gǎi）廁與農村生活汙水治理的有效銜接”。
 
　　總體來講，《指導意見》是一次針對以往農（nóng）村汙水治理經驗教訓的總結、複盤和糾（jiū）正，提出的方案都非常有針對性，也更加貼近實際了。
 
　　當然，《指導意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問（wèn）題（tí）上，雖然提出了多方籌措（cuò）資金（jīn）的辦法，“地方補一點、企業擔一點、上級獎勵一（yī）點、社會捐贈一點、項（xiàng）目綜合平衡一點”，但真正操作起來也並不容易。
 
　　不（bú）管怎麽說，《指導意見》相對（duì）於之前（qián）的農（nóng）村生活（huó）汙水（shuǐ）治理來講已（yǐ）經有了長足的進步，特別是針（zhēn）對前（qián）一階段暴露出來的（de）問題，基本上（shàng）都給出了相應的解決之道。
 
　　未來，農村生活汙水治理的（de）成效如何（hé）評判？簡（jiǎn）單來說就是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公（gōng）共空間基本沒有生活汙水亂倒（dǎo）亂排現（xiàn）象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋後基本沒（méi）有黑臭水體、臭水溝、臭（chòu）水坑等；基本（běn）聽不到村民怨言，治理（lǐ）成效為多數村民群眾認可（kě）。