國務院總理李強日前簽署國（guó）務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日（rì）起施行。
 
　　碳排放權交易是通過（guò）市（shì）場機（jī）製控製和（hé）減（jiǎn）少二氧化碳（tàn）等溫室氣體排放（fàng）、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重（chóng）要政（zhèng）策（cè）工具（jù）。製定專門行政法規，為全國碳排放權交易市（shì）場運行管理（lǐ）提供明確法律依據，保障和（hé）促進其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重（chóng）在構建基本製度框（kuàng）架，保障碳排放權交易政策功能的發揮。《條例》共33條，主要包（bāo）括以下內容。
 
　　一是堅持黨的領導（dǎo）。明確碳排（pái）放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國（guó）家路線方針政策和決策（cè）部署。
 
　　二是明確監督管理體製。規定國務院生態環境（jìng）主管（guǎn）部門負責（zé）碳排放權交易及相關活動的監督（dū）管（guǎn）理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監督管理工作。
 
　　三是（shì）構建碳排放權交易管理基本製度框架。明確全國碳（tàn）排放權注冊登記機（jī）構和交易機構的法律地位（wèi）和職責（zé），碳排放權交（jiāo）易覆蓋範圍（wéi）以（yǐ）及交易產品、交易主體和交（jiāo）易方式，重點排放單位確（què）定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告（gào）編製與核查以及碳排放配（pèi）額清繳和市場交易等事項（xiàng）。
 
　　四是防範和懲處碳排放數據造假行（háng）為。主要從強（qiáng）化重點排放單位主體責任、加強對（duì）技術服務機（jī）構的管理、強化監（jiān）督（dū）檢查（chá）、加大處罰力度（dù）等方麵作出明確（què）規定。
 
　　文件原文
 

　　碳排放權交易管理暫行條例

 

　　第一條 為了規（guī）範碳排放權交易（yì）及相關活動，加強對溫室氣體排放的控製，積極（jí）穩妥（tuǒ）推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設，製定本條（tiáo）例。
 
　　第（dì）二條 本條例適用於（yú）全國碳排放權（quán）交易市場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第三條 碳排放權交易及（jí）相關活動的（de）管理，應當堅（jiān）持中國共（gòng）產黨的領導，貫徹黨和（hé）國家路線方（fāng）針政策和決策部署，堅持溫室氣體（tǐ）排（pái）放控製與經濟社會發展相適應，堅持政府引（yǐn）導與（yǔ）市（shì）場調節（jiē）相結合，遵（zūn）循公開、公平、公正（zhèng）的原（yuán）則。
 
　　國（guó）家加強碳排（pái）放權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第（dì）四條 國務院生（shēng）態環境主管部門負責碳（tàn）排放權交易及相關活動的監督管理工（gōng）作。國務（wù）院有關部門按照職責分（fèn）工，負責碳排放權交易及相關活動的有關（guān）監督管（guǎn）理工作。
 
　　地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內碳排（pái）放權交易及相（xiàng）關活動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分（fèn）工，負責（zé）本行政區域內碳排放（fàng）權交易及相關活動的有關監督管理（lǐ）工作。
 
　　第五條 全國碳排放權注冊登記機（jī）構（gòu）按（àn）照國家有關規定，負責（zé）碳排放權交易產品登記，提供交易結（jié）算（suàn）等服務（wù）。全國碳排放權交易機構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放權集中統一（yī）交易。登記和交易（yì）的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會公開。
 
　　全國碳排放權注（zhù）冊登記機構和全國碳排放權交（jiāo）易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國（guó）務院生態環境主管部門會同國務院市場監督（dū）管理部（bù）門（mén）、中國（guó）人民銀行和國務院銀行業監督管理（lǐ）機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理（lǐ），並加強信息共享（xiǎng）和執法協作配合。
 
　　碳排（pái）放權（quán）交易應當（dāng）逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六條 碳排放權交（jiāo）易覆蓋的溫室氣體種類（lèi）和行業範圍，由（yóu）國務院（yuàn）生態環境主管部門會同國務（wù）院發展改革等有（yǒu）關部門根據國家溫室氣體排放控製目（mù）標研究提出，報國務院批準後實施。
 
　　碳排放權（quán）交（jiāo）易產品包括碳排放配額（é）和經國務院批準的其他現貨交易產品（pǐn）。
 
　　第七條納入全國碳（tàn）排放權交易市場的溫（wēn）室氣（qì）體重（chóng）點排放單位(以下簡稱重點排放（fàng）單位)以及符合國家有關規定（dìng）的其他主體，可以參與（yǔ）碳排放權交易。
 
　　生態環境主管部門（mén）、其他對（duì）碳排放權交易及（jí）相（xiàng）關活動負有監督管（guǎn）理職責的部門(以下簡稱其他負有監督管理職責的部門)、全國碳排（pái）放權注（zhù）冊登記機構、全（quán）國碳排放權交易機（jī）構以及本條例規（guī）定的技術服務機構（gòu）的工作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態環境主管（guǎn）部門會（huì）同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製（zhì）目標，製定重點排放單（dān）位的確定條件。省、自治區（qū）、直轄市人民政府(以下統稱省級人民政府)生態環境主管（guǎn）部門會同同級有關部門，按照重點排（pái）放（fàng）單位的確定條件製定（dìng）本行政區域年度重點排放單位名錄（lù）。
 
　　重點排放單位的確定條件和年度重點排（pái）放單位名錄應當向社會公布。
 
　　第九條 國務院生態環境主管部門會同國務（wù）院有關部門，根據國（guó）家溫室氣體排放控製（zhì）目標，綜合考慮經濟社（shè）會發展（zhǎn）、產業結構（gòu）調整、行（háng）業發展階（jiē）段、曆（lì）史排放情況（kuàng）、市場調節需要等因素，製定年度碳排放配（pèi）額（é）總量（liàng）和分配方案，並組（zǔ）織實施。碳排放配（pèi）額實行免費分配，並根據國家（jiā）有關要求（qiú）逐步推行免費和有償相結合的分（fèn）配方式。
 
　　省級人民政府（fǔ）生態環境主管部門會同同級有關部門（mén），根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政（zhèng）區域內的重點排（pái）放單位發放碳排放配（pèi）額，不得違反年度碳排放配額（é）總量和分配方案發放或者調劑碳排放配額。
 
　　第十條 依照本（běn）條例第六條（tiáo）、第八條、第九條的規定研究提出碳排放權交易覆蓋的溫（wēn）室氣體種類和行業範圍、製定重點（diǎn）排放單位的確定條件以及年（nián）度碳排放配額總量（liàng）和分配方案，應當征求省級人民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等（děng）方麵的意見。
 
　　第十（shí）一條 重點排放單（dān）位應當采取（qǔ）有效措施控製溫室氣體（tǐ）排放，按照國家有關規定和國務院生態環境主管部門（mén）製（zhì）定的技術規範，製定並嚴格執行溫（wēn）室氣體排放數據質量控（kòng）製（zhì）方案，使用依法經計量檢定合格或者校準的計量器（qì）具開展溫室氣體排（pái）放相關檢驗檢測，如實準確統（tǒng）計核算本（běn）單位溫（wēn）室氣體排放量，編製上一年度溫室（shì）氣體排放報告(以下簡稱年度（dù）排放報告)，並按照（zhào）規（guī）定將（jiāng）排放統計核算數（shù）據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級人民政府生態環境主管部門。
 
　　重點排放單位應（yīng）當對（duì）其排放統計核算（suàn）數據、年度排（pái）放報告的（de）真實性、完整性、準確性負責（zé）。
 
　　重（chóng）點排放單位應當按照國家有關規定，向社會公開其年度排放（fàng）報告中的排放量、排放設施（shī）、統計核算方法等信（xìn）息。年度（dù）排放報告所（suǒ）涉數據的原始（shǐ）記錄和管（guǎn）理台賬應當至少（shǎo）保（bǎo）存5年。
 
　　重點排放（fàng）單位可以委托依法設立的技術服務機構開展溫室氣體（tǐ）排放相關檢驗檢測、編製年度排放報告。
 
　　第十二條 省（shěng）級人民政（zhèng）府生態（tài）環（huán）境主（zhǔ）管部門（mén）應當對重點排放單（dān）位報（bào）送的年度排放報告進行核查，確認其溫室（shì）氣體實際排放量。核查工作應當在規（guī）定的時限內完成，並自核查完成之日起7個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社（shè）會公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管部（bù）門可以通過政府購買（mǎi）服務等方式，委托依法設立的技術服務（wù）機構對年度排（pái）放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服（fú）務機構開展技術審核工作，如（rú）實提供有關（guān）數據和資料。
 
　　第十三條 接受委托（tuō）開展溫室氣體排放相關檢（jiǎn）驗檢測（cè）的技術服（fú）務機構，應當遵守國家有關（guān）技術規程和技術（shù）規範要求，對其出具的檢驗（yàn）檢測報告（gào）承擔相（xiàng）應責任，不得出具不實或（huò）者虛假的檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照國家有關（guān）規定製作和送檢樣（yàng）品，對樣品的代表性、真實性負（fù）責（zé）。
 
　　接受委托編製（zhì）年度排（pái）放報告、對年度排放報（bào）告進行技術審核（hé）的技術服務（wù）機構，應當按照國家有關（guān）規（guī）定，具備相（xiàng）應的設（shè）施設備、技術能力和（hé）技術人員，建立業務質量（liàng）管理製度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對其出（chū）具的年度排放報告和技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數據（jù）資料，不得使用虛假的（de）數據資料或者實（shí）施其他弄虛作假行為。年度（dù）排放報告編製和技術審（shěn）核的具體管理（lǐ）辦法由國務院生（shēng）態環境主管部門（mén）會同國務院（yuàn）有關部門製定。
 
　　技術服務機構在同一省、自治區、直轄市範圍內不得同時從事年度排放報告編製業務和技術審核（hé）業務（wù）。
 
　　第十（shí）四條 重（chóng）點排放單位應當根（gēn）據省（shěng）級人民政府生態（tài）環（huán）境主管部門對年度排放報告的核查結果，按照國務院生態環境主管部門規定的（de）時限，足額清繳其碳排放（fàng）配額。
 
　　重點排放單位可以通過全國碳排（pái）放權交易（yì）市（shì）場購買或者出售碳排放配額，其購買（mǎi）的碳排放配額可以用於（yú）清繳。
 
　　重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用於清繳其碳排放配額。
 
　　第十（shí）五條 碳排放權交易可以采取協議轉讓、單向競價或者（zhě）符合國家有關規定的其他現貨交易方式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假（jiǎ）信息等方（fāng）式操縱（zòng）全國碳排放（fàng）權交易市場或者擾亂全國碳（tàn）排放權交易市場秩序。
 
　　第十六（liù）條 國務院生態環境主管部門建立全國碳排放權交易市場管理（lǐ）平（píng）台，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點排放單位溫室氣體排放情況等的全過程監（jiān）督管理，並與國（guó）務院有（yǒu）關部門實現信息共享。
 
　　第十七條 生（shēng）態（tài）環境主管部門和其他負有（yǒu）監督管理職責的部門，可以在各自職責（zé）範圍內對重（chóng）點排放單位等（děng）交易主體（tǐ）、技術服務機（jī）構進行現場檢（jiǎn）查。
 
　　生（shēng）態環境主管部門和其他負（fù）有監督管理職責的部門進行現場檢查，可以采取查閱、複製相關（guān）資料，查詢、檢查相關信息係統等措（cuò）施，並可以要求有關單（dān）位和個人（rén）就相關（guān）事項作出說明。被檢查者應當如實反映（yìng）情況、提供資料，不得拒（jù）絕、阻礙（ài）。
 
　　進行現場檢查（chá），檢查（chá）人員不得少（shǎo）於（yú）2人，並應（yīng）當出示執法證件。檢查人（rén）員對檢（jiǎn）查中知悉的國家秘密、商業秘密，依法負有保密義（yì）務。
 
　　第十八條 任何單位和個人對違反本條例規（guī）定的行為（wéi），有權向生（shēng）態環境主管部（bù）門和其他（tā）負有監督管理職責的部門舉報。接到（dào）舉報的部門應當依法及時處理，按照國家（jiā）有關（guān）規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十（shí）九條 生（shēng）態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門的工作人員在碳排放權交易及相關活動的監督管理工作中濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊的，應當（dāng）依法給予處分。
 
　　第二十條 生（shēng）態環境主管部（bù）門、其他負有監督管理職責的部門、全國碳排放（fàng）權注冊登記機構、全國碳排放權交易（yì）機構以及本條例規定的技術服務機構的工作人員參與碳排放權（quán）交易的，由國務院生態環境主管部門（mén）責令依法處理持有的碳排放配額等交易產品，沒收違法（fǎ）所得，可以並處所交易（yì）碳排（pái）放配額等產品的價款等（děng）值以下的罰款；屬於國家工作人員的，還應當依法給予處分。
 
　　第二十一條 重點排放單位有（yǒu）下（xià）列情形之一的，由生態環境主管部門責令改（gǎi）正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按（àn）照規定製定並執行溫室（shì）氣體排放數據質量（liàng）控製方案；
 
　　(二)未按照規定報送排放統計核算數據、年（nián）度排放報告；
 
　　(三)未按照規定向社會公開（kāi）年度排放報告中（zhōng）的排放量、排放設施、統計核（hé）算方法等信息；
 
　　(四)未按照規定保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理台賬。
 
　　第二十二條 重點（diǎn）排（pái）放單位有下列情形之（zhī）一的，由生態環（huán）境主管部門責令改正，沒收違法所（suǒ）得，並處違（wéi）法所得5倍以上10倍（bèi）以下的罰（fá）款（kuǎn）；沒（méi）有違法所得（dé）或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以（yǐ）上200萬元以下的罰款；對其直接負責的主（zhǔ）管人員和其他直接責任（rèn）人員處5萬元（yuán）以上20萬元以下的（de）罰款；拒不改正的，按照（zhào）50%以上100%以下的比例核減其下一年（nián）度碳排放配額，可以責令停產（chǎn）整（zhěng）治：
 
　　(一)未按照規定統計核算溫室氣體排放量；
 
　　(二)編製（zhì）的年（nián）度排放報告（gào）存（cún）在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製過程中篡改（gǎi）、偽造數據資料，使用虛假的（de）數據資料或者實（shí）施其他（tā）弄虛作假行（háng）為；
 
　　(三)未按照規定製（zhì）作和送檢樣品。
 
　　第二十三條 技術服（fú）務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環境主（zhǔ）管部（bù）門責令改（gǎi）正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以（yǐ）上10倍以下的罰（fá）款；沒有違法所得（dé）或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定（dìng）的部門（mén）取消其檢驗（yàn）檢測資質。
 
　　技術服務機構出具的年度排（pái）放報告或者（zhě）技術審核意見存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度排放報告進行技術（shù）審核過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的（de）數據資料或者實施其他弄虛作假（jiǎ）行（háng）為的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，沒收（shōu）違法所得，並處（chù）違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所（suǒ）得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元（yuán）以下的罰款；情節嚴（yán）重的，禁止其從事年度排（pái）放報告編（biān）製和技術審核業務。
 
　　技術服務機構因（yīn）本條第一款、第二款規定的違法行為受到處罰的（de），對其（qí）直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年內禁止從事溫室氣體排放相（xiàng）關檢驗檢測、年度排放報告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終身禁（jìn）止從（cóng）事前述業務。
 
　　第（dì）二十四（sì）條 重點排放單位未按照規定清繳其（qí）碳排放配額的，由生態環境主管部（bù）門責令改正，處未清（qīng）繳（jiǎo）的碳排放配額清繳時限前1個月（yuè）市場交易平均成交價格5倍以上10倍（bèi）以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳（tàn）排放配額（é）等量核減其下一年度碳排放配額，可以（yǐ）責令停產整治。
 
　　第（dì）二十（shí）五條 操縱全國（guó）碳排放權交易市場的，由國務院生態環境主管部門責令改正（zhèng），沒（méi）收違法所得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違（wéi）法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的（de）罰款。單位因前（qián）述違法行為受到處罰（fá）的，對其（qí）直接負責的主管人（rén）員和其他直接責任人員給（gěi）予警告，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。
 
　　擾亂全（quán）國碳排放權交易市場秩序的，由國務（wù）院生（shēng）態環境主管部門責令改正（zhèng），沒收違法所得（dé），並（bìng）處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者違（wéi）法所得（dé）不足10萬元（yuán）的，處10萬元以上100萬元以下的（de）罰款（kuǎn）。單位因前述違（wéi）法行為受到處罰的，對其直接負責的主管（guǎn）人員（yuán）和其他（tā）直接責任人員給予警告，並處5萬（wàn）元以上50萬元以下的（de）罰款。
 
　　第（dì）二十六條 拒絕、阻礙生態環境主管部門或（huò）者其他負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生態（tài）環境主管部（bù）門或者其他負有監督管理（lǐ）職責的部門責令改正（zhèng），處2萬元以上（shàng）20萬元以下的（de）罰（fá）款。
 
　　第二十七條 國（guó）務院生態環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構信用記錄製度，將（jiāng）重點排放單位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受（shòu）到行政處罰等信息納入國家有（yǒu）關信用信息係統，並依法向（xiàng）社會公布。
 
　　第二十八條 違反本條例（lì）規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責（zé）任；構成違反治安管理行（háng）為的，依法給予治安管（guǎn）理處罰；構成犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市（shì）場，應當參照本條例的規定健全完善（shàn）有關管理製度（dù），加（jiā）強監督管（guǎn）理。
 
　　本（běn）條例施行後，不再新建地方碳排放（fàng）權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放（fàng）權交易。
 
　　第三十條 本條例（lì）下列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全（quán）氟（fú）化碳、六氟化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放配額，是指分配給重點排放單位規定時期內的二氧化碳等（děng）溫室氣體（tǐ）的排放額度。1個單位碳排放配（pèi）額相當於（yú）向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向（xiàng）生態環境主管部門繳納等同於其經核查確認（rèn）的上一年度（dù）溫室氣（qì）體實際排放量的碳排放配額的行為。
 
　　第三十一條 重點排放單位消費非化石能源（yuán）電力的，按照（zhào）國家有關規定對其碳排（pái）放配額和溫室氣體排放量予以相應調整。
 
　　第三十二條國務（wù）院生態環境主管部門會同國（guó）務院民用航空等主管部門可以依照本條例規定的原則，根據實際（jì）需要，結合（hé）民（mín）用航（háng）空等行（háng）業溫室氣體排放控製（zhì）的特點，對民用航空等行業的重點（diǎn）排放單位名錄製定（dìng）、碳排放配額發放與清繳（jiǎo）、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報（bào）送與核查等製（zhì）定具體管理辦法。
 
　　第三十三條（tiáo）本（běn）條例自2024年5月1日起施（shī）行。