安徽省生態（tài）環境廳關於印發《安徽省進一步優化環境影響評價工作服務經濟高質量發展實施方（fāng）案》的通知
 
　　各市生態環境局：
 
　　為全麵（miàn）貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會（huì）精神，深入貫徹全國及全省生態環境保護（hù）大會部署，認真落實生態環境部《關於進一步優化環（huán）境影響（xiǎng）評價的意見》(環環評〔2023〕52號)文件（jiàn）要求，我廳製定了《安徽省進一步優化環境影響評價工（gōng）作服（fú）務經濟高質量（liàng）發（fā）展實施方案》，經2023年第22次廳長辦公會議審議通過（guò），現印（yìn）發給你（nǐ）們，請結合實際，認真抓好（hǎo）落實。
 
 
 
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化環境影響評價(以下簡稱（chēng）環評)要（yào）素保障，持續釋放改（gǎi）革效能，以（yǐ）高水（shuǐ）平保護推動經濟高質量發展，按照生態環境部辦公廳《關於進一步優化環境影響評價工（gōng）作的意見》(環環評〔2023〕52號)要求，結合我省實際，製定如下實（shí）施方案。
 
　　一、總（zǒng）體要求
 
　　全麵貫徹落實黨的二十大（dà）和二（èr）十屆二中全會精神，深入（rù）貫徹全國及全省生態環境保護大會部署，堅持試點先行、穩步推進、及時推廣，完善生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監督閉環管理體係（xì），發揮（huī）製度合力，協同推進經濟高質量發（fā）展和生態（tài）環（huán）境高水平保護，守（shǒu）好綠水青（qīng）山（shān）的第一道防（fáng）線。
 
　　到2025年，我省改革試點工作（zuò）取得實（shí）質性成效，生態（tài）環境分區管控、環評、排汙（wū）許可、執法監督等製（zhì）度銜接更加順暢，基層審批、評估能力進一步提升，信息化（huà）支撐（chēng）水平顯著增強，事中（zhōng）事後（hòu）監（jiān）管水平和企（qǐ）業落實環評（píng）責（zé）任意識持續提升，環（huán）評管理更加規範（fàn）有序，環（huán）評工作進（jìn）一步優化。到2027年，試點成果（guǒ）規範化、製度化取得積極進展，製度合（hé）力（lì）進一步（bù）釋放，源頭預防作用進一步（bù）提（tí）升。
 
　　二、加強製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮生態環境分區管（guǎn）控的指導作用。加快推（tuī）進生態環境分區管控成果數字化管理，完善生態環境分區管控信息平台，強化共（gòng）享共用，開發（fā）環境準入研（yán）判（pàn）、選址選線環境合理性分析等功能，服務重大政策製定、規劃（huá）編製和項目招商引資等科學決策。在皖事通、皖企通、皖政通加快應用平台建設，麵向政府、企業、公眾和第（dì）三方技術機構共享生態環（huán）境分區管控相關成果。指導中國(安徽)自由貿易試驗區（qū）(合肥、蕪湖、蚌（bàng）埠)，結合市級生態環境準入清單，精準編製自貿區生態環境（jìng）準入清單。(牽頭部門：環（huán）評處、信息中心，配合部門：綜合處、環科院)
 
　　(二)結合生態環境分區管控優化（huà）產業（yè）園區規劃環評（píng）。在產業園區規劃環評中充分利用生態環境分區管控成果，簡化與成果中已（yǐ）包含的法律法規、政策及產業發展等相關規（guī）劃的符合性和協調性分析（xī）。充（chōng）分銜接成（chéng）果中關於（yú）區域、流域重大生態環境問題識別和（hé）製約因素分析、資源與環（huán）境承（chéng）載力分析等內容。加強對產業園區環（huán）境質量（liàng）現狀和變化趨勢、汙染物減（jiǎn）排潛力（lì）和總量控製、環保基（jī）礎設施（shī）、環境風險防範措施等（děng）的分析論（lùn）證。結合規劃產業發展任務，進一步明（míng）確產業園（yuán）區生態環境準入和跟蹤監（jiān）測等要求，提出規劃優化調整的對策建議。(牽頭部門（mén）：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可探索推進（jìn）“兩證（zhèng）審批（pī）合一”。生產工藝相（xiàng）對單（dān）一、環境影響（xiǎng）較小（xiǎo）、建設周期短且按規定應當編（biān）製環境影響報告表的農副（fù）食品加（jiā）工業，食品製造業，酒、飲料製造業，紡織服裝、服（fú）飾業，製鞋業，印刷（shuā）業，通用設備製造業（yè），專用設備（bèi）製造業，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業，自來水生產和供應業，天然（rán）氣鍋（guō）爐等十（shí）二類（lèi）建（jiàn）設項目，在企業自願的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一（yī）”，在項目開工建設前，接續辦理環（huán）評與排汙許可（kě）手續。在中（zhōng）國(安徽)自由貿（mào）易試驗區(合肥、蕪湖、蚌（bàng）埠)，列入《安徽省生態環境廳關於強化生態（tài）環境保障和服務助力穩經濟若幹措施的通知》(皖環發〔2022〕34號（hào）)的先導性行業（yè），探索實施環（huán）評與排汙許可“兩證審批合一”深度融合。建設過程中發生（shēng）環（huán）評（píng）重大變動的，依法重新辦理環評和排汙許可證；不屬於重大變動的，無需重新辦理環評，排汙前一次性變更（gèng）排汙許可證（zhèng）。(牽頭（tóu）部門：環評處（chù），配合部門：辦公室(行政審（shěn）批辦)、評估中（zhōng）心)
 
　　三、深化環評（píng）改革試點
 
　　(四)實施規劃環評與項目環評聯（lián）動（dòng）改革。按照生態（tài）環（huán）境部《關（guān）於進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域（yù）評估 環境標準”改革。製定我省產業園區規劃環評與項目（mù）環評聯動（dòng）試點方（fāng）案，在蜀（shǔ）山經濟技術開發區（qū）、蚌埠經濟開發區、懷寧（níng）經濟開發區、歙縣經濟開發區開展規劃（huá）環評與項目環評聯動試點。試點工作不得簡化環評管理要（yào）求，不應涉及重（chóng）金屬重點（diǎn）行業和有毒有害汙染物排放及（jí）新汙染物排放項目。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：評估中心)
 
　　(五)開展登記表免（miǎn）予辦理備（bèi）案手續試點。納入試點的（de）產業園區內應填報環境影響登記表的城市道路，城市(鎮)管網及管廊建設，分布式光（guāng）伏（fú）發（fā）電，基層醫療衛生服（fú）務，城鎮排澇河流水閘、排澇泵站（zhàn）等五類建設項目，免予環評（píng）備案管理。(牽（qiān）頭部門：環評（píng）處，配合部門：評估中心)
 
　　(六)創新環評辦理方（fāng）式。納入試點的產業園區內應編製環境影響報告表的紡織服裝、服飾業，木材加工和木、竹、藤、棕、草製品業，家具製造業，文教（jiāo）、工美、體育和娛樂用品製造（zào）業，塑（sù）料製（zhì）品業，通用設備製造業，專用設備製造業，儀器儀表製造業，金屬製品（pǐn）、機（jī）械和（hé）設（shè）備維修（xiū）業等（děng）九（jiǔ）類（lèi）建設項（xiàng）目，以（yǐ）及其他集中搬遷（qiān）入園（yuán）報告表項（xiàng）目，可開展同類項目環評“打捆”審批（pī），明確相應企業的環保責任。納入試點的產業園區內生產設施和（hé）汙染防治設施不變，僅原輔（fǔ）料和產品發生（shēng）變化的生（shēng）物藥品製造及其研發中試建設項目，經有（yǒu）審批權的生態環（huán）境部門組織確（què）認汙染物排放種（zhǒng）類和排放量未超過原環評的，無需（xū）重新辦理環評。積極探索“綠島”等新型環境治理模式。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：評估中心（xīn）)
 
　　(七（qī）)簡化（huà）部分（fèn）報告書(表)內容。已完成規劃環評的產（chǎn）業園區規（guī）劃和煤炭礦區、港（gǎng）口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設項目，在規劃期內，項目環評可簡化政策規劃符（fú）合性分析、選址的環境合理性（xìng）和可行性論（lùn）證（zhèng）等內容（róng），可直接引用規劃環評中符合時效（xiào）性要求的現狀（zhuàng）環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設項（xiàng）目依托的集中供熱、交通運輸等基礎設施已按園（yuán）區規（guī）劃環評要求建設並運行的，項目環評可簡（jiǎn）化相關依托設施（shī）分析內容。已（yǐ）取得入河排汙口設置決定書的，對符合環評導則技術要求的有關涉水論證報告內容，項目環評相關內容可通過引用結論等形式予以（yǐ）適當簡化。(牽頭部（bù）門：環評處，配合部門：評（píng）估中心)
 
　　(八)優化項目環評總量指（zhǐ）標管理。充分用好排汙權（quán）交易和總量指標重點保障政策，納入經黨中央、國務院同意或批準的規劃、政策文件的建設項目及國家、省重大項目清單的建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足區域環境質量（liàng）改善要求（qiú）的（de）基礎上，涉及（jí）已實施排汙權交易的汙染（rǎn）物類別（bié）的總量指（zhǐ）標不足（zú）時，優先通過排汙（wū）權交（jiāo）易渠道獲取（qǔ）。對無法通過排汙權交易獲取（qǔ）總量指標（biāo），且符合排汙權儲備（bèi）庫（kù）支持的重大項目，按排汙權儲備和出讓（ràng）管（guǎn）理辦法，由各級排汙（wū）權儲備庫統籌協調。(牽頭部門：綜合處，配合（hé）部（bù）門：水處、大氣處、環評處（chù）、評估中心)全省生態環境部門應區分建設項目輕重緩急，優先保障環保指標達到先（xiān）進水平，且在“十四五”期間可以投產或達產的建設（shè）項目。“先立後改”的煤電項目，主要大氣汙染物總量（liàng）指標和排（pái）汙權可來源於本行業或非電工（gōng）業行業可量化的（de）清潔能源替代、落後產能淘汰形（xíng）成的減（jiǎn）排量。(牽頭部門：綜合處，配合部門（mén）：水處、大氣處、環（huán）評處、評估中（zhōng）心)納（nà）入試點的產業園區內，氮氧化物、化學需氧量、揮發性有機汙染物的單項新增年排放（fàng）量小（xiǎo）於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目（mù）環評審（shěn）批（pī）中，建設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物（wù）的汙染物總量指標來源說明，由各市生態環境部門統（tǒng）籌，並納入管理台賬。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：綜合處、水處、大氣處、評估中（zhōng）心)
 
　　(九)開（kāi）展（zhǎn）重點領域、重點行業溫室氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協（xié）同納（nà）入生態環境分區管控（kòng）、產業園區規劃環評和重點行業建設項（xiàng）目環評的試點工作，有效發揮環評製度減汙降碳協同增效的（de）源頭預防作（zuò）用。(牽頭部門（mén）：環評處（chù），配合部門：綜合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生（shēng）態環保底線
 
　　(十)嚴守環境準入底線。堅持生態優先、綠色發（fā）展總要求，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長；堅持（chí）依法依規審批，不符（fú）合法律法規的項目環評一律不（bú）予審批；堅持生態環境質量隻能向好不能變差的底線，持續改善（shàn）環境質（zhì）量，不斷提升生態係統的多樣性、穩定性、持續性。對“兩高一低”項目，堅決遏製盲目發展（zhǎn），重點關注環境影響分析及（jí）汙染防治設施、主要汙染（rǎn）物區域削減措施有效性，推進減汙降碳協（xié）同增效；對承接產業轉移項目，重點關注與承接地（dì）環境質量底線和生態環境準入要求等相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水（shuǐ）圈地”，重點關注（zhù）用水用地（dì）的環境合理性，保障流（liú）域（yù）生態需水；對生（shēng）態敏感（gǎn）項（xiàng）目，應按照（zhào）國土空間用途管控和相關行業（yè）主管（guǎn）部門的要求依法依規做好（hǎo）避讓，重點關注對（duì）生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源（yuán）保護（hù）區等（děng）法（fǎ）定保護區域以及（jí）各類環境保護目標（biāo）的影響分（fèn）析和對策措施；對社會關注度高（gāo）的項目，關注輿情、及時回應，防範化解生態環境領域風（fēng）險。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：生態處、宣教處、評估中心、宣教中心)
 
　　(十一)加強生態影響類建設項目環評（píng）管理。對鐵路、公路、軌（guǐ）道（dào）交（jiāo）通、機場項目，重點關注環境敏感區（qū）的生態環保（bǎo）措（cuò）施及其落實情況，采取有效噪聲（shēng）振（zhèn）動控製措施，加強噪聲汙染防治。對水利水電項目，重點關注生態流量泄放、過魚、增殖放流、分層取水、棲息地保護、生（shēng）態修複（fù）等措施及其落實情（qíng）況。對煤炭（tàn）、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，重（chóng）點關（guān）注土壤和（hé）地下水保護措施及（jí）其落實情（qíng）況，煤炭、油氣開（kāi）采類項目還應關注禁采限采、煤（méi）矸石、泥漿及汙水處置（zhì）和綜合利用（yòng）、生態修複、甲烷控（kòng）製及利用、清潔運輸等措施及其落實情況。對涉（shè）尾礦庫項目（mù）要（yào）強（qiáng）化選址論證（zhèng），重點關注防滲、排水(回水)、揚塵對周邊及下遊土壤、水體（tǐ）、環（huán）境敏感區的影響。對涉危險廢物項目，重點關注危險（xiǎn）廢物產生情況和利用處置情況。對港口碼頭項目（mù），重點關注水生生態保護、大氣汙染防治、環境風險防控等措施及其落實（shí）情況（kuàng），推動清潔集疏運體係建設，減少運輸造成的排放汙染。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心)
 
　　加強生物多樣性評價和保護。嚴格落實《環境影響評價技術導則（zé） 生態影響》要求，準確（què）開展生態（tài）本（běn）底現狀（zhuàng）調查，做好與自然資源、林業、農業農村、水利等部門的溝通銜接（jiē），加強對生物多樣性的調查監測與（yǔ）影響分析，關注建設項目對生態係統結構和功能完（wán）整性、穩定性的影響，針（zhēn）對珍稀、瀕危、保護物種和極小（xiǎo）種群物種及其棲息地等提出（chū）科學有效的保護措施，強化項目施工期和運營期對生態（tài）敏感目標的監測。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、評估中心)
 
　　(十二（èr）)推進事中（zhōng）事後監管。建立健全環評、排汙許可與執法監管聯動機製，進一步提高（gāo）項目環評批複落實的可操（cāo）作性，探索涵（hán）蓋汙染（rǎn）物排放（fàng）執行標準、生態環保設施及對策措施、汙染物排放總量等內（nèi）容的重點執法清單。夯實屬地監管責任，項目環境影響報（bào）告書(表)及批複文件提出的生態環保設施和措施落實（shí）情況應納入“雙（shuāng）隨機、一公開”監管內容，加大環評、“三（sān）同時（shí）”及自主驗收監督檢（jiǎn）查力度，依（yī）法查處“未批先（xiān）建”“未（wèi）驗先投”等違法行為。對省際、市際交界（jiè）地帶的產業園區和鋼鐵、焦（jiāo）化、火電（diàn）等項目，嚴格落實規劃環評（píng）和項目環評要求，加強源頭防控和執法（fǎ）監管。主要汙染物區（qū）域削減、棲息（xī）地保護、生（shēng）態調度、環保搬遷等對策措施不落實或落實進度緩（huǎn）慢（màn）的，依法（fǎ）實施通報、約談或限批。區域性、行業性問題突出的，規（guī）劃環評要求落實不力（lì）導致區域環境質量下（xià）降、生態功能退（tuì）化的，按有關要求納入生態環境保護督察（chá）。(牽頭部門：環評處、執法局（jú），配合（hé）部門：督察辦（bàn）、各專員辦、評估中心)
 
　　五、強化環（huán）評能力建設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫扶。深化生態環境分（fèn）區管控、環評、排（pái）汙許可及其他管理製度銜接聯動機製研究。加強對基層環評管理的針對性培訓，充分利（lì）用我（wǒ）省（shěng）環評技術評估服務谘詢平台和技術評估專家庫，推（tuī）進遠程幫扶（fú）、“在線會（huì）診”，指導、幫助基層解決環評（píng）審批管理遇到的困難。(牽頭部門（mén）：環評（píng）處，配（pèi）合部門：評估中心)
 
　　加強對基層環（huán）評審批的監管。通過（guò）日常檢查、複核等方式加強對（duì）環評文件質（zhì）量、評估（gū）專家質量和審批（pī）質量的監管，將評估專（zhuān）家和基層行政（zhèng）審批部門統一納入監管（guǎn）工作體係，強化全鏈條責任追究。建立健全複核工作機製（zhì），按季度開展規劃環評和項目環（huán）評技術複核（hé），推進規（guī）範化、製度化建設。加強從事技（jì）術評估和複核工作的技術機構管理，推動加強技（jì）術能力建設，技術評估和複核原則上應要求取得環境影（yǐng）響評價工程師職業（yè）資格證書（shū）的人員主持（chí），並對技術評估和複核（hé）結論負相應責任。推進環評審批全程網辦（bàn），實施受理（lǐ）、評估、審批（pī）全流程監督和信息公開。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政（zhèng）審批辦)、評估中心)
 
　　(十四)提升（shēng）基層技術能力。省生態環境廳組織開展環評審批權限梳理和承接效果評估（gū），確保與（yǔ）基層能力相匹配（pèi）。加強技術評（píng）估能力建設，探索（suǒ）省級評估部門為市級審批的省重大項目環評審批開（kāi）展技術指導。市生態環境局應統籌（chóu）使用全（quán）市審批和技術評估（gū）力量，組織轄（xiá）區內各級生態環境部門對報告書項目和較複雜的報告表項目開展技術評（píng）估，並將評估費用納入財政預算。省生態環境廳將探索（suǒ）開展環評與排汙許可技能比武，指導全省加快推廣應用全國（guó）建（jiàn）設項目環評統一申報和審批係統，不斷提升基層管理能力和水平。(牽（qiān）頭部門：環（huán）評處、辦公室(行政審批辦)，配合部門：評估（gū）中心)
 
　　(十五（wǔ）)加強組織實施。全省各（gè）級生態環境部門要高度重視，加強組織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工（gōng）作順利開展。各市生態環境局應及時總結凝（níng）煉有關經驗做（zuò）法和典型案例，加強宣傳推廣，營造良好氛圍，並於每年6月25日和12月25日，分別向省生態環境廳書麵（miàn）報告轄區內各項（xiàng）工作進展和經驗做（zuò）法（fǎ）。
 
　　本實施方案有關改革試點有效期自印發之日起至2025年12月31日。