為加快提升（shēng）農村人居環境（jìng）整治（zhì）水平，切實解決群眾身邊突出生（shēng）態（tài）環境問題（tí），全麵消除農村黑臭水體，安（ān）徽省生態環境廳牽頭製定（dìng）了《安徽省農村黑臭（chòu）水體治理三年行動方案（àn）(征求意見稿))》，2024年2月8日（rì），相（xiàng）關部門就該文件征求意見，並於2月22日結束（shù）征（zhēng）意。
 
　　據安徽省生（shēng）態環境廳（tīng）3月13日發布的意見采納情況說明來看，該文件在麵向社會公開征求意見期（qī）間（jiān），未收到（dào）反（fǎn）饋意見。
 

 

安徽省農村黑（hēi）臭水體治理三年行動方案(2024—2026年)

(征求意見稿)

 
　　為加快提升農（nóng）村人居環（huán）境整治水平，切實（shí）解決群眾身邊突出生（shēng）態環（huán）境問（wèn）題，全麵消除農村黑臭水（shuǐ）體，結合（hé）我（wǒ）省實際，製（zhì）定本行動方案。
 
　　一（yī）、總體要求
 
　　(一)指導思（sī）想
 
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實全國生態環（huán）境保護大會（huì）精神，按照全省生態（tài）環境保護大會部署要求，結合實施“千村引領、萬村升級（jí）”工（gōng）程，全麵摸清農村黑（hēi）臭水體底數，建立台賬，逐個銷號，經過三年努力，全麵消除農村黑臭（chòu）水體，持續提升農村人居環境整治（zhì）水平，著（zhe）力（lì）增強人民群眾的生態環（huán）境獲得感、幸福感、安全感，為建設山水秀美的（de）生態強省（shěng）、人與自（zì）然和諧共生的（de）美（měi）麗安徽做出積極貢獻。
 
　　(二)基（jī）本思路
 
　　——查汙溯源，一水一策。科學分析農村（cūn）黑臭水體汙（wū）染特征、成因，根據人口規模、基礎條件和經濟能力等因素，逐個水體製定治理（lǐ）方案（àn），明確治理措施、治理時限、責任單（dān）位等。
 
　　——綜（zōng）合施策，標本兼治。按照“岸上截汙、水體治理、水係連通（tōng）、生（shēng）態（tài）修複”的路徑，堅持內源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修複結（jié）合，消除外源汙染，改善水體水質，提升自淨能力。
 
　　——管用結（jié）合，長製長（zhǎng）效。堅（jiān）持（chí）“當下治”與“長久用”相結合，堅持以管促治、以用促治，建立並落實農村水體日常巡查管護製度，合理利用農村水體資（zī）源，以常態管理和有效利用鞏固治理（lǐ）成效。
 
　　(三)目標任務
 
　　到2026年，完成（chéng）現有3621個（gè）農村黑臭水體治理任務，治理麵積1642.58萬平方米。其中，2024年完成1637個、麵積800.64萬（wàn）平方米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方米，2026年（nián）完成557個、麵積（jī）117.13萬平方米。同時建立健全長效治理管護機製，防止返黑返臭，堅持動態清零（líng），發現一個治理一個，實現長（zhǎng）製（zhì）久清（qīng）。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一（yī）)治理農村（cūn）生活汙水。因地製宜采用（yòng）納管、集中和分散處理方（fāng）式治理農村生（shēng）活汙水，優先選擇（zé）資源化（huà）利用和生態化處理（lǐ）的模式。全麵排查農村黑臭水（shuǐ）體周（zhōu）邊的汙水處理設施（shī），著力解決設施閑置、空轉及管網不配套、運行不正（zhèng）常、出水水質不達標等突出問題，杜絕未經處理或不（bú）達（dá）標的汙水排入水體（tǐ）。(責任單位：省生態環境廳，各市、縣人民政府。以下均需（xū）要各市、縣人（rén）民政府負責落實，不再（zài）一一列出)以（yǐ）“願改則改、能改（gǎi）則改”為（wéi）原則，提高水體周邊農戶改廁覆蓋率，加強（qiáng）改廁與農村生活汙水治理有效銜接，根據農戶意願對糞汙進行收集處理或資源化利用，防止（zhǐ）糞汙進入水體。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態（tài）環（huán）境廳)
 
　　(二)治理農業麵（miàn）源汙染。推（tuī）廣應用低毒低殘留農藥。采用生態溝（gōu）渠、植物隔離帶、緩衝帶（dài）、徑流集蓄池等措施，加強農田退水的攔截淨（jìng）化。強化畜禽養殖汙染（rǎn）防治，推動畜禽（qín）規模養（yǎng）殖場完善糞汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施（shī）；著力推動畜禽糞汙綜合利用，鼓勵糞（fèn）肥還田和資源（yuán）化利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣級和區域糞汙處理中心、村莊糞汙收集（jí）設施有效運轉，加強糞汙資源化利用計劃和台賬管理，杜絕畜禽糞便、沼液、沼渣、汙水等直接排放。推進水產養殖池塘生態化改造。推動養（yǎng）殖尾水治理，促進養殖尾水達標排（pái）放、循環利（lì）用或資源化利用。(責任單位：省農業農村廳（tīng），配合單位：省生態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢水。全麵排查涉水排（pái）汙企業，推動符（fú）合條件的企業入園區，督促指導不具備入園條件的企業完善汙染防治設施，做好汙水收集和處理。依法依規關停取締散（sàn）亂汙（wū）企（qǐ）業。指導督促農產品加工及汽修、民宿、餐飲、賓館、酒（jiǔ）店、農家樂等（děng）服務業（yè）經（jīng）營者（zhě）嚴格落實生態環境保護措施，杜絕未經處理或處理不（bú）達標汙水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合（hé）單位：省農業農村（cūn）廳、省文化（huà）和旅遊廳、省商務廳)
 
　　(四)清理內（nèi）源汙染和垃圾。對淤積嚴重或存在翻泥、冒泡現象的黑臭水體，清（qīng）理淤積底泥，規範處置利用，防止隨意堆放造成二（èr）次汙染。(責任單位：省水利廳，配合單位：省生態環境（jìng）廳)全麵清除水體周邊（biān）的生活垃圾、建築垃圾（jī）、農作（zuò）物秸（jiē）稈、畜禽糞汙，打撈清理（lǐ）水體垃圾、漂浮物（wù）和浮萍、水葫蘆等水生植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城（chéng）鄉建設（shè）廳、省農（nóng）業農村廳、省水（shuǐ）利廳、省生態環境廳按職責分工負責)
 
　　(五)修複水（shuǐ）體生態。對水係（xì）割裂、流動（dòng）性差、季節性斷流的河道型水體，實施水係連通，提升水（shuǐ）體的流動性和（hé）通透性。以現（xiàn）有岸坡為基礎，適當（dāng）修建生態護坡、種植林木和草本（běn）植物，提升（shēng）河岸抗衝刷能力。對崩岸、塌岸嚴重的（de）河段，采取必要的硬質護岸措施。(責任單位（wèi）：省水利廳，配（pèi）合單位：省生態（tài）環境廳)將自淨能力較弱的坑塘、溝渠（qú），因地製宜改（gǎi）造成人工濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生植物，放養魚類（lèi）、貝類，或安裝曝氣增氧、人工浮（fú）島等設施設備，提升水體自淨（jìng）能（néng）力。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省水利廳)
 
　　三、加強長（zhǎng）效管護
 
　　(一)加強日常管護。采用政府補貼、受益者適當付費等方式，建立健全農村小微水體（tǐ）管護（hù）長效機製。結合（hé）農村公益性崗位，安排專職或兼職人員，開展定期巡查，及時清除水麵漂浮物和沿岸垃圾（jī）；根據季節變化對水生植物（wù）、岸帶植物和落葉等進行收割清理。做好三格式化糞池、生活汙水處理設施日常管護，及（jí）時修複破（pò）損設施。對治理完成的較大麵積農村黑臭水體(一般為（wéi）2000平方米及以上)，每半年至少開展1次水（shuǐ）質監（jiān）測。(責任單位：省生態環境廳，配合（hé）單位：省農業農村廳、省（shěng）水利廳、省住房城鄉（xiāng）建（jiàn）設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河（hé）道類型的（de）農村黑臭水體排查整治納入河湖長製管（guǎn）理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促農（nóng）村新辦涉水排放企（qǐ）業和（hé）個體經營者同步建（jiàn）設必要的汙水（shuǐ）治理設施，防止汙水直排外環境。(責任（rèn）單（dān）位：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化肥和農（nóng）藥包裝廢棄物回收處置，構建村莊收集、鄉鎮轉運、市縣統一處置的回收處理體係（xì）。合理（lǐ）布設農作物（wù）秸稈收儲網絡，確保秸稈及時離田離水，優化秸稈綜合利（lì）用結（jié）構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位（wèi）：省（shěng）農業農村廳)完善農村生活垃圾收運（yùn）處置體係，科（kē）學布（bù）設生活（huó）垃圾收集（jí）設施，防止垃圾亂扔亂倒進（jìn）入水體。(責任單位：省住房城鄉（xiāng）建設廳)加強農村建房管理，防止騎河倚堤建房汙染水體。(責任單位：省水利廳，配合單位：省自然（rán）資源廳、省（shěng）農業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以用促治。堅持宜農則農、宜漁則漁，引導支持以承包經營等形式合理利用農村閑置水體，根據水體狀況，因地製宜栽植水生經濟作物，放養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動農村水體資（zī）源轉化為經濟（jì）資源（yuán）。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農（nóng）業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動群眾。各地要及時公布（bù）農村黑臭水（shuǐ）體排查（chá）有關信息，通過（guò）網站、電話、微信公眾號等受理群眾舉報（bào），確保排查情況真實準（zhǔn）確；堅持問需於民、問計於民，治理方案（àn）廣泛聽取群眾（zhòng）意見，充分發揮基層組織作（zuò）用，鼓勵社會各界出資投勞參與治理。將完成治理的農村黑臭水體通過政府網站和部門網（wǎng）站等（děng）方式向社會公示，接受公眾監督，推動群（qún）眾成為農村（cūn）黑臭水體治理的參（cān）與者、受益者、監督者。(責（zé）任單位：省生（shēng）態環境廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加強組織領導。實行省級統籌、市縣落實工作機製，各市、縣（xiàn）黨政“一（yī）把手”負總責。成立省、市、縣三級農村（cūn）黑臭水體（tǐ）治（zhì）理協調推進工作（zuò）專班，由政府分管負責（zé）同誌牽頭（tóu），辦公室（shì）設在生態環（huán）境部門。建立省級（jí）領導和省（shěng）有關單位聯係農（nóng）村黑臭水體治理重點（diǎn）縣(市、區)製（zhì）度，指（zhǐ）導農村黑臭（chòu）水體治理工作落地落實。省政府與各市政府簽訂（dìng）責任書，明確目標（biāo）任務、完成時限等，壓實工作責任（rèn）。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督（dū）促調度、縣具體落實（shí）的工作機製。將農村黑臭水體治理作為（wéi）“千萬（wàn）工程”的重要內容，在省（shěng）委省政府每年召開的全省鄉村振興現場會上統一部署推動，並納入省轄市市委書記、市長季度（dù）工作會議“賽馬”點評內容。省生態環境廳要加大日（rì）常調度（dù）督導力度，每月通報工作進展，對治理進展緩慢（màn）、水體返黑返（fǎn）臭的，予以（yǐ）提醒、警示；匯總梳理（lǐ）省級領（lǐng）導和省有關（guān）單位聯係縣(市、區)發現的農村黑（hēi）臭水體問題，及時交辦，推動整（zhěng）改。將農村黑臭水體（tǐ）治理作為省生態環境保護（hù）督察重要內容。
 
　　(三（sān）)加強資金保障。建立資金穩定投入和績效評估機製，省財政（zhèng）每年安排專項資金用於農村黑臭水體治理。積極爭取中央專項資金支持。市、縣兩級在增（zēng）加財政資金投入的同時，通過發行專項債及統籌用（yòng）好（hǎo）“千（qiān）萬工程”、鄉村振興等（děng）涉農資（zī）金（jīn），優先解決農村黑臭水體治理問題。積極推行（háng）EOD模式，將農村黑（hēi）臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農（nóng）業等結合起來，實（shí）現環境治理（lǐ）與產業開發的有效（xiào）融合和收益反哺（bǔ）。引導鼓勵更多信貸（dài）資金、社會資本投向農村黑臭水體治（zhì）理。
 
　　(四)加強考核激勵。製（zhì）定可量化、可考核的農村黑臭水體治理考核辦法，將考核結果納入省（shěng）政府對各市政（zhèng）府目標管（guǎn）理績效考核（hé）、領（lǐng）導班子和領導幹部政績考核、汙染防治攻（gōng）堅戰成效考核（hé）和鄉村振（zhèn）興戰略實績（jì）考核內容。按照規（guī）定對農村黑臭水體治理成效顯著的地方（fāng）、集體和個人進行通報表（biǎo）揚。
 
　　(五)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興之聲”欄（lán）目的優勢，開展（zhǎn）內容豐富多（duō）彩、群眾喜聞樂見的宣傳，推動群（qún）眾養成良好的生活習慣（guàn）和綠色生活方式。加強環保法（fǎ）律法規宣傳，引導農村企業及（jí）經營者增強生態環保意識，自覺承擔環保責任。大力宣傳農村黑臭水體治理管護的經驗做法，強化示範引領；對群眾反映強烈的、返黑返臭嚴重的典型案例（lì）進行公開曝光，發揮警示作用，推動問題整改到位。