日前，國務院印（yìn）發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動方案》指出要推進汙水、管網、垃圾處理設施（shī）等相關領域基礎設施的更新和改造，意味著多個（gè）利好（hǎo）環境產業的基礎設（shè）施更新（xīn）改造市場即將釋放。
 
 
　　《行動方案》的實（shí）施設備更新行動（dòng）中指出要加快建築和市政（zhèng）基（jī）礎設施（shī）領域設備更新，圍繞建設（shè）新型（xíng）城鎮化，結合推進城市更新、老舊小區（qū）改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環（huán）衛、城市生命線工程、安防等為重（chóng）點，分類推進更新改造。可以看出上述領域（yù）等或將迎來基礎設（shè）施（shī）的更新和改造，具體內容如下：
 
　　1.推進各地自來水廠及加壓調蓄（xù）供水（shuǐ）設施設（shè）備升級改造。
 
　　E20解讀（dú）
 
　　在《行動方案》發布前，城市更新、老舊小（xiǎo）區（qū）改造工程就已開展了幾年的時間（jiān），供水方（fāng）麵的改造更多集中在管線上，供水設施設備的（de）升（shēng）級改造在很多地（dì）區（qū）並沒有作為硬性要求，這與改造工作的時間（jiān）緊、任務（wù）重、投資額大也有一定的關（guān）係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在（zài）設備上，也算（suàn）是對先前的改造工作進行了（le）補充，並且將設備升級改造範圍擴展至整個市政供水鏈條（tiáo），強調了設（shè）備的高端化、智能化、綠色化，在推（tuī）動供水設備硬件升級改造的同時，也（yě）有望（wàng）推動（dòng）感知層的建（jiàn）設，加快供水企業數字化轉（zhuǎn）型進程，進一步釋放（fàng）數據價（jià）值。
 
　　隨著改造範圍的擴展、設備的品質與技術升級，所涉（shè）及的投資也會具有金額大（dà）、持續（xù）性（xìng）強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國（guó）債（zhài）會（huì）是主要支持（chí）之一)。對於（yú）供水行業而言，後端的價格機製到位也十分重要，在投資、改造、運營、價費等要素環節保持健康閉（bì）環的情況下，才能更好地保證方案的及時執行落地。
 
　　此外，《行（háng）動方案》還強（qiáng）調了標準的引領（lǐng）作用，無論是高質量的產品和技術、還是（shì）高（gāo）水平的服務都需要高質（zhì）量標準引領，有利（lì）於有序（xù）推進供水行業的安全（quán）保障係數提升和服務品質升級，這也是《行（háng）動方案》的主要目標和價值所在。
 
　　2.加快推進城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　對於（yú）固廢（fèi）行業而言，推動大規模設備的更新換代，不僅能夠（gòu）顯著提升（shēng）節能環保服務的效率與效果，也為行業的可持續發展（zhǎn）注入（rù）強大（dà）動力。在垃圾焚（fén）燒領域，雖然眾多新建工（gōng）廠的設（shè）備“更換”需求較少（shǎo），但智能化“更新（xīn）”升級必將為其發電（diàn）效率、固廢處置及低碳減排效果（guǒ）的提升增添新的助力。在（zài）市（shì）政環衛領（lǐng）域，設備的更新換（huàn）代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛、精細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政環衛服務效果的升級提供活力源泉。
 
　　水務領域經曆二十年市場化快速發展後，已從規模擴張進入存量提質時（shí）代，存量資產的高質量運營成為行業的重點關注方向。一方麵，在提質增效、原位擴容等（děng）需求下，工藝路線升級帶來的技術（shù）產品需求（qiú）已在快速釋（shì）放；另一方麵，在低碳化下，節能設備的改造(例如攪拌（bàn）器、風機、泵（bèng）的節能改造等)、智能係統的賦能(例如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智能視頻設備等)、再生（shēng）資源的利用(例如再生水的（de）分質供水、汙泥資源化等)受到行業的高度關注。此外，伴隨著水務設施的周期性發（fā）展，未來（lái）汙水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮，監（jiān）測類設（shè）備、通用類設備（bèi）、以（yǐ）及部分工藝類設（shè）備均會出現（xiàn）設備更新的需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城（chéng）市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。
 
　　E20解讀
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工況的複雜性，以及（jí）財政需求壓（yā）力下，市政汙水管（guǎn）網的治理市場需求釋（shì）放略慢於預期計劃，據統計2022年城市汙水處理率與汙水收集率差值仍有28個（gè）百分點（diǎn），管網跑冒滴漏、合流製溢流汙染等問（wèn）題依然普遍存在。因而無（wú）論是工程（chéng）方麵的（de）接管（guǎn）建設、非開（kāi）挖修複，還（hái）是監測、檢測類等運維需（xū）求（qiú），均會帶來設（shè）備、材料等市場的釋放。此外（wài），在大（dà）模型的快速升級迭代下，市政汙水管網的智能化管理逐步升級，傳感器等監（jiān）測設備、配套物聯智能感（gǎn）知設備（bèi）的建設等智能化方麵的高質需求也逐步顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的前端市（shì）場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院（yuàn）發文中，也對汽車、家電產品、家裝消費品的回收（shōu），提出明顯指（zhǐ）示。
 
　　首先，要開展汽車以舊換新。加大政（zhèng）策支持力度，暢通流通堵（dǔ）點，促進汽（qì）車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，並引導行業有序競爭。嚴格執行機動車強製報廢標準規定和車輛（liàng）安全環保檢驗標準（zhǔn），依法依規淘汰符合強製報廢標準的（de）老舊汽車。因地製宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互係統建設。
 
　　其（qí）次，要（yào）開展家電產品以舊換新（xīn）。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費（fèi）鏈（liàn）條。支持家（jiā）電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電（diàn）以舊換新（xīn）專區，對（duì）以舊（jiù）家電換（huàn）購節（jiē）能家電的消費者給予優惠。鼓勵有（yǒu）條件的地方對消費者購買綠（lǜ）色智能家電給予補貼。加快實施家電售（shòu）後（hòu）服務（wù）提升行動。
 
　　最後，要推動家裝（zhuāng）消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造（zào），積極培育（yù）智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造線上樣板間（jiān），提供價格實惠的（de）產品和服務，滿足多（duō）樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於（yú）開（kāi）展家電產品以舊換新、家裝消費（fèi）品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京東、愛回收（shōu）、螞蟻回收等平台在品類豐富、流程簡單快捷、價格（gé）優勢、服務保障等方麵（miàn）具備了（le）構（gòu）建設備回收網絡的優勢，同時，蘋果公司、華為集團、格（gé）林美以及寧德（dé）時（shí）代均形成（chéng）了自己（jǐ）的“原係統回收網絡”。這些前端回收體係的日（rì）益完善（shàn），無疑（yí）將成為資源（yuán）循環行業發展（zhǎn）的強大助力，有效解決長期（qī）以來困擾行業（yè）的難題。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回收體係，從而避免資源的浪費和（hé）流失。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善（shàn）的回收體係（xì）還能有效（xiào）遏製大量（liàng）資源流入非正規渠道，保障資源的安全和合理利用。因此，完善廢舊產品設備的回收網絡（luò），不僅是資源循環行業發展（zhǎn）的必然趨勢，更是解決當前行業難（nán）題的關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄物循環利用產業（yè）格外受到政策重視，兩（liǎng）會期間（jiān），國務院總理李強代表國務院作（zuò）政府（fǔ）工（gōng）作報告中提出，2024年，要大力（lì）發展綠色低碳經濟，推動（dòng）廢棄物循環利用產業發展。
 
　　《行動方案》中更（gèng）是從完善廢舊產（chǎn）品設備回收網絡、支持二手商品流（liú）通交易、有序推進再製造和梯（tī）次利用、推（tuī）動資源高水平再生利用（yòng）四個方麵，明確實施回收循環利用行動。
 
　　首先，指出要完善廢（fèi）舊產品設備回收網絡。加（jiā）快“換新+回收”物流體係和新模式發展，支持耐（nài）用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體係或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消（xiāo）費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢（fèi）汽車回收（shōu）拆解企業布（bù）局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支（zhī）持廢舊產品設備線上交易平（píng）台發展。
 
　　其次，要支持二手商（shāng）品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進（jìn）便利交易。大力（lì）發展二手（shǒu）車出口業務（wù）。推動二手電子產品交（jiāo）易規範化，防範泄露及惡意恢複用戶信息。推動二（èr）手商品交易（yì）平台企業建（jiàn）立健全平台內經銷企業、用戶的評價機製，加強信用記（jì）錄、違法失信行為等信（xìn）息（xī）共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。
 
　　接著，將有序推進再製造和梯次（cì）利用。鼓勵對具備條件的廢舊（jiù）生產設備實施再（zài）製造，再製造產品設（shè）備（bèi）質量特性和安全（quán）環保性能（néng）應不（bú）低於原型新品。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工藝，提升再製造加工水（shuǐ）平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再製造，探索在風電光（guāng）伏（fú）、航空等新（xīn）興領域開展高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備（bèi）殘餘壽命評估技術（shù）研發，有序推進（jìn）產品（pǐn）設備（bèi）及關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟（jì）的頂層戰略指引（yǐn）下，“推動大規模設備更（gèng）新”這一舉措將會成為廢舊資源再生利（lì）用的重要“前端基石（shí）”，該舉是資源循（xún）環領（lǐng）域（yù）的（de）必要前提和精心統籌，為（wéi）資（zī）源循環（huán）的有序發展鋪（pù）墊地基。須注意，大規模的設備更（gèng）新是不可能一（yī）蹴而就的，資源循（xún）環的有序推進過程中（zhōng），再製造和梯次利用十分重要。合理、有效地利用不同批次的資源，對於提高生產效率、降低成本以及保證再生產品質量至關重要。相信在這一行動之後，資源循環領域的原料（liào）批次（cì）管理及可追溯性、處理過程的嚴格控製、再（zài）生產品（pǐn）批次管理等方麵（miàn）都將會得（dé）到高度重視，以實現資源的（de）有效利用和行業的（de）可持續發展。
 
　　最後，要推動資源高（gāo）水（shuǐ）平再生利用。推動再生（shēng）資（zī）源加工（gōng）利用企業集聚化、規模化發展，引導低效產（chǎn）能逐步退出。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研（yán）究擴大廢棄電器電（diàn）子產品處理製度覆蓋範（fàn）圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢（fèi）有色（sè）金屬、廢塑料等（děng）再生資源精深加工產業（yè）集群。積（jī）極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質（zhì）液體燃料。探索建（jiàn）設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使（shǐ）用情況信息化追（zhuī）溯係統。持續（xù）提（tí）升廢（fèi）有色金屬利用技術（shù）水平，加（jiā）強稀貴金屬提取（qǔ）技術研發應用。及時完善退役（yì）動力電池、再生（shēng）材料等進（jìn）口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利用作為循（xún）環經濟（jì）的重要組成（chéng）部分，二十多年來（lái），從“傳統工農業（yè）廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件等新興（xìng）廢棄物循環利用”，從（cóng）“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以及一大批園區循環化（huà）改造試點（diǎn）、“城市礦產”示範基地、餐廚廢棄物資（zī）源化利用和無害化（huà）處理試點、資源循環利用基地（dì）、大宗固（gù）體廢棄物綜合利用示範基地等試點示範建設，方方麵麵經（jīng）驗不斷積累，規模不斷擴大，成效顯著。但也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用（yòng）效率（lǜ）總體上仍然偏低（dī），大量（liàng）生（shēng）產、大量消耗、大量排放的生產生活方式（shì）尚未根（gēn）本性扭轉，發（fā）展循環經濟，加快構建廢棄（qì）物循環利（lì）用體係，提高（gāo）資源利用效率的需求十分（fèn）迫切（qiē），且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國政協委（wěi）員洪明基提出了將餐廚（chú）廢（fèi）油重新定義為可持續燃料生產原料（liào）的建議等熱門話題之上，該文件提出“積極（jí）有序發展以廢棄油脂、非糧生物（wù）質為（wéi）主要原料的生物質液體燃料”，這無疑推動了生物（wù）質能作為燃料的發展，對（duì）餐廚廚餘有機垃圾資源化領（lǐng）域釋放了積極（jí）信號。不僅改變了生物質燃（rán）料以（yǐ）往主要出口歐洲的戰略定位，轉向滿足國內需求（qiú），還為餐廚垃圾處理領域帶來了更多確定性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處（chù）理、資源回收市場將在政策刺激下逐級（jí）釋放（fàng）。
 
 
　　《行動方案》中市政基（jī）礎設施的更新和（hé）改造、資源回收市場的釋（shì）放都需要強有（yǒu）力的政策支（zhī）持，其中財政、稅收政策支持將起到（dào）關鍵作（zuò）用。《行動方案》中表（biǎo）示要加大財政政策支持力度、完（wán）善稅收支持（chí）政策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐。
 
　　加大財政政策支持力（lì）度。把符合條件的設備更新、循環利用（yòng）項目（mù）納入中央預算內（nèi）投資等資金支持範圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品（pǐn）以舊換（huàn）新，通過中央財政安排的節能減（jiǎn）排補助資金支持（chí）符合條件（jiàn）的汽車以舊換新；鼓勵（lì）有條件（jiàn）的地（dì）方統籌使用（yòng）中央財政安排的現代商貿流通體係相關資金等，支持家（jiā）電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老舊營運車船（chuán）更新補貼，支持老（lǎo）舊船舶、柴油貨車（chē）等更新。鼓（gǔ）勵有條件的地方統籌利用中央財政安排（pái）的城市（shì）交通（tōng）發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業機械報廢更新補貼政（zhèng）策。中央財政設立（lì）專項資金，支持（chí）廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完（wán）善政府綠色采購（gòu）政策，加大綠色產品采購力（lì）度。嚴肅財經紀律，強化財政資（zī）金全（quán）過程、全鏈條、全方（fāng）位監管，提高財政資金使用（yòng）的有效性和精準性。
 
　　完善稅收支持政策。加大對節能節水（shuǐ）、環境保（bǎo）護、安全生（shēng）產專用設備稅收優惠（huì）支持力度，把數字化智能化改造納入優惠範圍。推（tuī）廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者（zhě）“反向（xiàng）開票”做法（fǎ）。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管（guǎn）配套措施，優化稅收征管標準和方式。
 
　　優化金（jīn）融支（zhī）持。運用（yòng）再貸款政策工具，引導金融機（jī）構加強對設備更新和技術改（gǎi）造的支持；中央財政對符合再貸款報（bào）銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發（fā）揮（huī）擴大製（zhì）造業中長期貸款投放工作機（jī）製作（zuò）用（yòng）。引導銀行（háng）機構合理增加綠色信貸，加強對（duì）綠色智能家電生產、服務和（hé）消費的金融支持。鼓勵銀行機構在（zài）依法合規、風險可（kě）控前提下，適當降低乘用車（chē）貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸（dài）額度。
 
　　加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要（yào）素保障（zhàng）。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期（qī）審批手續。統（tǒng）籌區域內生（shēng）活垃（lā）圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基（jī）礎設（shè）施用地範（fàn）圍，保障合理用地需求。
 
　　強化創新（xīn）支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉（zhuǎn）型升級的產業基礎、重（chóng）大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完（wán）善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創（chuàng）新產品迭代等機製，強化製造業中試能力支撐，加快創新成果產（chǎn）業化應用。