4月10日晚間，綠城水務發布《廣西綠城水務股份有限公司（sī）關於中標六景工業園區水質淨化廠、六景工業園區南部水質淨化廠特許經營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城（chéng）水務股份（fèn）有限公司(以下簡稱：綠城水務)中標六景工業園區水質淨化廠、六景工業園區南部（bù）水（shuǐ）質淨化廠特許經營（yíng）社會資本方（fāng）采購項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經營期30年（nián）。
 
　　據悉，六景工業（yè）園（yuán）區水質淨化廠工程項目建設（shè）地點位於橫（héng）州市六景鎮（zhèn）六景工業（yè）園，擬新建水質淨化廠1座，總規模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模5萬m3/d。六景工業園區南部水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市巒城鎮灣（wān）渡村東南麵，擬新建水質淨化廠1座，總規模6萬m3/d，其中擬近（jìn）期實施一期工程建設（shè）規模3萬m3/d，設備安裝規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目（mù）估算總投資約為13.7億元，其（qí）中六景（jǐng）工業園（yuán）區（qū）水質（zhì）淨化廠汙水處理規（guī）模遠期（qī）為12萬m3/d，投資估算約（yuē）為7.9億元；六景工業園區南部水質淨化廠汙水（shuǐ）處理規模遠（yuǎn）期為6萬m3/d，投資估算（suàn）約為（wéi）5.8億元。擬近期（qī）實施（shī）的一期工程項目估算總投資（zī）為7.02億元，其中六景工業園區水質淨化廠一期工程項目投資估算為4.25億元；六景工業園區南部水質淨化廠一（yī）期工程項目投資估算約為2.77億元。
 
　　項目采用設計（jì）-建設-運營-移交（jiāo）(DBOT)的運（yùn）行（háng）模式。項目特許經營期限（xiàn）為30年，其中建設期2年，運營期28年。項目（mù）收益率：全投資內部收益率(稅後)6.45%。
 
　　據企查查顯示，該項目中標公司廣西綠城水務股份有限公司成（chéng）立於2006年9月，是一家供排水一體化、廠網運（yùn）營一體化、具有（yǒu）完整水務產業（yè）鏈和多元投資主體的國（guó）有控股水務公司，主要（yào）從事自來水生產供應（yīng）及汙水處理業務，在特許經（jīng）營區域（yù）範圍內負責供水和汙水處理設施的投資建設、運營管理及維護。綠城股份股票於2015年6月12日在上海證券交（jiāo）易所掛牌上（shàng）市(股票代碼601368)。
 
　　該企業經營範圍包括：自來水的生產和銷售、給排水設施的建設及運營；生（shēng）活汙水處理；給排水（shuǐ）電氣自動化和信（xìn）息（xī）的技術（shù）谘詢（xún）、技術開發、技術轉讓、技術培（péi）訓、技術服務；水質檢測(僅供監測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法（fǎ）須經（jīng）批準的項目（mù），經（jīng）相（xiàng）關部門批準後方可開展（zhǎn）經營活（huó）動（dòng）。)
 
　　股（gǔ）權穿透圖顯示（shì），綠城水務的控股（gǔ）股東為南寧建寧（níng）水務投資集團有限責任公司，持股（gǔ）比例51%，實際控製人為南寧人民（mín）政府國有資產（chǎn）監督管理委員會。
 
　　相關公告一經（jīng）發（fā）布，就（jiù）吸引了眾多關注。有行業人士認為，該項目的中標，似乎是（shì）踩了115號文的紅線。
 
　　115號文(《關於（yú）規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未（wèi）完成招標采購程序（xù）的項（xiàng）目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照115號文規（guī）定的新（xīn）機製執行”。
 
　　PPP新機製（zhì）強（qiáng）調要”堅持初衷、回歸本（běn）源“，就是主要鼓勵民營企（qǐ）業和外商投資企業參與。115號文（wén）附件《支持民營企業參與的（de）特許經營新建(含改（gǎi）擴建)的項目有明確清單》顯示，環保（bǎo）領域的汙水（shuǐ）處理項目，民營企業股權占比原則上不低（dī）於35%。
 
　　在清華大學投融資政（zhèng）策研究中心開（kāi）設政府和社會資本合作新機製政策問答（dá）專欄中，權威人士對“如何界定民營企業？國有控股上（shàng）市公司存在流通（tōng）股，對流通（tōng）股部分如何界定是否屬於（yú）民營企業？”給出回答，我國法律並未對“民（mín）營企業”進行明確定義。可以通過排除法（fǎ）進行認定（dìng），即除國有獨資企業、國有控股企業和外商（shāng）投資企業外的其他企業均（jun1）可考慮認定為民營企業（yè）。參照上述標準，國有（yǒu）控股上市（shì）公司不宜認定為民營企業。國有控股企業（yè）的上市公司流通股部分不宜認定為屬於民營企業。因此，本項（xiàng）目中標（biāo）社會資本方（fāng）為地方國資（zī）上市公司，明顯不符合115號文要求。
 
　　因此，也有網友表示很困惑：“國（guó）家發（fā）改委近日還開（kāi）了特許經營管理辦法（fǎ）新規的吹風會，地（dì）方國資上市公司（sī）就發布這樣的公告？”
 
　　無獨有偶，中國水網日前報道的《近12億！地方國資中標（biāo）一（yī）汙水處理（lǐ）、供（gòng）水特許經營項目》中（zhōng），中標單位（wèi）河北（běi）建投衡水水務有限（xiàn）公（gōng）司也是地方國資委控股企業，並（bìng）且該企業是國有全資企業。
 
　　以上其實都在說明一個事實，115號文的真（zhēn）正落地執行難度不小（xiǎo），還需要更多的配套措（cuò）施政策（cè）的推（tuī）進，同時各相關部門也要不斷強（qiáng）化執行力度，以及強化（huà）市場主體對115號文的深入理解，才能（néng）更好推進政策落地和執（zhí）行（háng）。
 
　　E標通監測（cè），無論是2023年2月以來，還是115號（hào）文發布以後，均有（yǒu）大量環保（bǎo）領域特許經營項目中標。