時隔十天，第三輪第二批中（zhōng）央生態環境保護督察再（zài）次集中（zhōng）通報了一批典型案例（lì）。可（kě）以直觀地看到，最（zuì）新一（yī）批的典型案例聚焦一個主題：水環境基礎設施（shī）建設推進不（bú）力導致汙水直排。

       水環境基礎設（shè）施建（jiàn）設問題，自第二輪中央生態環境保護（hù）督察起，被列為督察（chá）的重點（diǎn）內容，多個已曝光的典型案例極具警示意義（yì）。但迄今為止，為何（hé）被（bèi）督察省份對於這項“命題作文（wén）”屢屢（lǚ）“答（dá）不好”？這（zhè）背後又有哪些深層（céng）次的原因？下（xià）一步又該如何（hé）推進？

       水環境基礎設施建設問題，久（jiǔ）病成殤

       記者注意到，本（běn）批被督察的省份，在以往的中央生態環保督察中，也因環境基礎設施建設（shè）短板問（wèn）題（tí）被點名。

       在第二（èr）輪中央生態環保督（dū）察對於這些（xiē）省份的督察中，環（huán）境基礎設施建設不足導致的汙水問題在督察反饋意見中篇幅較多，這些省份中的多個城市也被嚴肅點名，部分城市汙水問題甚（shèn）至成為當時督察期間的（de）典型（xíng）案例（lì）。

       上海市曾被督察組指出，上海市水務局對汙水處理能力不足問題重視不夠，汙水處理能力建（jiàn）設總體推（tuī）進（jìn）緩慢。部分區域管網雨汙（wū）不（bú）分、混接錯接等情況較為普遍，汛期（qī）汙水直排問題嚴重。嘉定區（qū）在河道整治中工作不紮實（shí）。

       浙江省曾被督察組指出，嵊州市住建部門（mén）推（tuī）動雨（yǔ）汙分流改造進展滯後；溫（wēn）州市老城區管網（wǎng）改造不徹底，大量雨水、河水混入（rù）市政汙水管（guǎn）網。舟山市普陀、新城部分區域汙水管網破損、雨汙合（hé）流（liú）問題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省汙（wū）水管網建設改造欠賬多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回頭看”以及2018年以來連（lián）續（xù）三年長江經濟帶生態環境警示片均指出問題，不少汙水處（chù）理（lǐ）廠“清水進清水出”。萍鄉（xiāng）市汙水管網建設滯（zhì）後，大量汙水未（wèi）得到有效收（shōu）集。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存（cún）在汙水收集不到位、生活汙水直排問題。

       湖北省曾被督（dū）察組指出，汙水、垃圾等環境基礎設施建（jiàn）設進展滯後（hòu）。“十三五”期間，湖北省規劃的新增城鎮汙水處（chù）理廠項目、新增汙水管網項目和老舊管網（wǎng）改造（zào）項目分別僅完（wán）成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北省汙水管網曆史（shǐ）欠賬較多，管網錯接、漏接、混接等（děng）問題突出，如（rú）武漢市探測出混錯接點3932個。澴河流（liú）域部分地方生活汙水收集處理存在明顯短板（bǎn），隨州廣水市應山片區大量（liàng）生活汙水通過明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未（wèi）完（wán）成“十三五”期間新增汙水處理能力、新增管（guǎn）網等任務。

       湖南省曾（céng）被督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五（wǔ）”老舊汙水管網改造任務，生活汙水收集缺口大。省（shěng）住房城鄉建設廳發布的長沙市生活汙水集中收集率高達100.92%，兩次提供的老舊汙水（shuǐ）管網改造數據有明顯出入；長株潭城市群汙水管（guǎn）網短板問題非常突出（chū），長沙主城區一半排汙管網為雨汙合流製，株洲主城（chéng）區雨汙混接（jiē）2761處，湘（xiāng）潭主城區近50公裏汙水管網存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間，株（zhū）洲、湘潭2市老舊汙水管網改造任務完成率（lǜ）僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報（bào）送的老舊汙（wū）水管網改造數據前（qián）後出入（rù）較大，明顯作假。

       重慶（qìng）市曾被督（dū）察組指出，部（bù）分區縣排水管（guǎn）網雨汙分流（liú）不徹底，汙水處（chù）理廠進水（shuǐ）濃度偏低，部分區域汙水管網缺口較大，生活汙水溢流問題比較普遍，部分區縣汙水處理廠提標（biāo）改造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水（shuǐ）處理廠進水COD濃度長期在100毫克/升（shēng）以下；北碚區、城口（kǒu）縣、忠縣等城市汙水處理廠超負荷達到30%左右（yòu）。

       雲南省曾被督察（chá）組指出，昆明市對城區雨汙分流改造推動不力，嚴重（chóng）影響滇池水質。紅河州大屯海沿湖37個生活汙（wū）水處理項目進展嚴（yán）重滯後。玉溪市通海縣的環湖截汙（wū）工程“截（jié）汙不治汙”雨（yǔ）季通過閘門集（jí）中排入杞麓湖。雲南省生活汙染防治基礎設施欠賬多，城市生（shēng）活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足20%。

       整改不到位（wèi）再次被通報，部分（fèn）省（shěng）會城市出（chū）現治理惰性

       記者注意到，在第二輪中（zhōng）央（yāng）生態環保（bǎo）督察期間，本批被督察的7個省份均不同程（chéng）度地（dì）指出了汙水環境基礎設施建設進展滯後的問題，雖然上述各省份在針對第二輪（lún）中央生態環保督察整改方案中提出（chū）了相應的整改措施，但是三、四年過去（qù）了，仍可以從本批督（dū）察典型案例中看到部分（fèn）城市不僅整（zhěng）改不到位，還出現了“向後（hòu）退（tuì）”的趨勢，這也側麵反映了它們整（zhěng）改（gǎi）不到（dào）位（wèi）、不徹底。

       就（jiù）拿部分省份的省會城市來說，典型案例指出，按（àn）照國家有關要求，2023年湖（hú）南省城市生活汙水處理廠（chǎng）進水生化需氧量濃度高於100毫克（kè）/升的規模占比應達到70%。由於（yú）管網（wǎng）建設改造進展滯後，長沙市由（yóu）2021年（nián）的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成的敢勝垸（yuàn）汙水處理廠納汙片（piàn）區管（guǎn）網改（gǎi）造，但該片區高鐵新城區（qū）域仍有7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸汙水處理（lǐ）廠進水（shuǐ）生化需（xū）氧量濃度不升反降。長（zhǎng）沙市南托港流域（yù）和港子河流域部分區域汙水隻（zhī）能采取河道截汙的方式進（jìn）行收（shōu）集。

       雲南省昆（kūn）明市將主城區產生的大（dà）量生活汙（wū）水，抽排至（zhì）位於西山腳下的（de）西園隧洞，直排沙河後匯入螳螂（láng）川，導致螳螂川水質長期為V類甚至（zhì）劣V類；老海河位於昆明（míng）市主城區，兩岸汙（wū）水收集管網不完善，周邊汙水處理廠長期超負荷運行，大量（liàng）生活汙水積存在河道內；昆明市生活汙水收集管網建設管理長期不到位，雨汙混流、管網破損滲漏等問題普遍存在，嚴（yán）重影響（xiǎng）現有汙水處理廠的處理效能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推（tuī）進遲（chí）緩，如期完成整改目標壓力巨大。第二輪中央生態環境保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造汙水管網428公裏，截至目前（qián）僅完成161公裏；城區6073個排水單元還有（yǒu）2082個未完成整治，其中1457個尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點名，督察發現，後湖水質由2022年Ⅳ類下降（jiàng）為2023年（nián）V類。

       省會城市作（zuò）為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省（shěng）經濟社會發展大局中承擔著挑大梁（liáng）、當引領、作示範的重要作用。近年來，部分省份還出現了“強（qiáng）省會（huì）”戰略，旨（zhǐ）在通過集（jí）中全省的資源去發展（zhǎn）省（shěng）會城市（shì），以提高省會城市的經濟總（zǒng）量和在省域經濟（jì）總量中的比重，從而帶動全省的高質量發展，這其中，不僅關注經濟指標，還涉及到人口、科技、省環境等多個（gè）領域的發展。

       但是從（cóng）目（mù）前情（qíng）況來看，部分被（bèi）曝（pù）光的省會城市仍然在（zài）治理（lǐ）上出（chū）現了惰性思維，導致許多被曝光的問題久拖不決，不僅沒有發揮出省會城市應有的擔當和責任，還在生態環境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍指向這幾個共（gòng）性，加強重視和（hé）係統（tǒng）治理是出路

       記者梳理發現，此次曝光的典型案例指（zhǐ）向這三種不同類型的共性問題（tí）。

       第一（yī）類問題是汙水的問（wèn）題。本次曝光的典型案例涉及（jí）到城（chéng）市生活汙水直排（pái）的問題，一些（xiē）城市雨汙混流造成雨天大量汙水溢流外（wài）排，同時還有一些城市的住宅小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生等（děng）問題。此外，上海市還（hái）涉及（jí）到一些地（dì）區農村生活汙水處理問題，浙江省還涉及到部分工業（yè）汙水收集（jí）不到位。無論是哪種類型的汙（wū）水，都為城市的“裏子”帶來了極大的負擔。

       第二類問題是管網問題，在本次（cì）曝光的典型案（àn）例中，存在部分城鎮（zhèn）汙水收集處理設（shè）施建設滯後、部分園區汙水收集處理設（shè）施建設還（hái）不到位（wèi）、汙水管道（dào）多處混接錯接、管網排（pái）查工（gōng）作比較滯後等問題（tí）。甚至有部分城市出（chū）現管網建設（shè）進（jìn）度“不升反降”以及虛假瞞（mán）報的現場。作為維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設（shè）是不能落下的重要一環，但是這些城市缺乏（fá）長期攻（gōng）堅的力度（dù）。

       第三類問題是黑臭（chòu）水體治理問題。2022年國家（jiā）有（yǒu）關部（bù）門（mén）印發的《深（shēn）入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施（shī）方案》要求，地級及以（yǐ）上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單並公示，限期治理。但浙江、江西、湖北、雲南等多個省（shěng）份的（de）黑臭水（shuǐ）體治理問題成為本次典型案例關注的焦點之一。

       其實，在曆次督察中，環境基礎設施“存在短板”“滯後”並不少見。出現此類問題（tí）的原因一（yī）方麵是重視程度不夠，環境基礎設（shè）施建設涉及麵廣，因（yīn）城市發展進（jìn）程快、涉及部門多等客觀原因，建設的難度較大，亟需地方黨政（zhèng）主要領導親自過（guò）問（wèn）、壓力（lì）傳導到位。另（lìng）一方麵，各地還是缺乏係統觀念（niàn），“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是（shì）治不好頑疾的，想（xiǎng）要推進基礎（chǔ）設施（shī）建設，光有規劃還不夠，隻有進度和速度也不夠，還需要有係（xì）統（tǒng）觀念，否（fǒu）則規劃（huá）執行起來就會（huì）各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。

基（jī）礎設施建設（shè）是一項（xiàng）係統工（gōng）程，隻有遵循源頭消減、過程控製（zhì）和末端治理有機結（jié）合，環境汙染治理才不會顧此（cǐ）失彼（bǐ），突出生（shēng）態環（huán）境問題才能徹底解決。