2023年8月，佛山市生（shēng）態環境局三水分局西南監督管理所執法人員於發現某噴塗廠生產（chǎn）工藝存在除油、表調、磷化及噴粉固化工序，現場檢查時（shí）企業正常生產，配套的汙染（rǎn）物（wù）治理（lǐ）設施也已（yǐ）經投入使用。
 
　　根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第（dì）66項，上述企業（yè）應編寫環境影響報告表，但該企（qǐ）業並未開（kāi）展（zhǎn）環境影響評價（jià）工作（zuò），僅自行（háng）進行了排汙登記。該行為違反了環境（jìng）保護“三（sān）同時”及竣工環境保護自主驗收製度。依據《建設項（xiàng）目環境保護管理條例》等相關規定，西南監督管理所對其作（zuò）出罰款三十六（liù）萬元整的行政處罰，並責令其停止違法排放汙染物的行為。
 
　　環境影響評價與排（pái）汙許可製的區別
 
　　環境（jìng）影響評價
 
　　環境影響評價主要對規劃和建設項目實施後可能造成的環（huán）境（jìng）影響進行分析、預測（cè）和評（píng）估（gū），提出預防或（huò）者減輕不（bú）良環境影響的對策和措施，進行（háng）跟蹤監（jiān）測。
 
　　排汙（wū）許可製
 
　　排汙許可製（zhì）是企事業單（dān）位生產（chǎn）運營期排（pái）汙的法律依據，是確保環境影響評價提（tí）出（chū）的汙染防治設施和措施落實落地的重要保障。排汙許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主（zhǔ）要依據（jù）。排汙單位應當依照《排汙許可（kě）管理條例》規定，嚴格落實環（huán）境保護主體責任，建立健全環（huán）境管（guǎn）理製度，按照排汙許可證規定嚴格控製汙染物排放。排汙登記單位應當依照國家生態環境保護法律法規規章等管理規定（dìng）運行和維護（hù）汙（wū）染防治設施，建設規範化排放口，落實排汙主（zhǔ）體責（zé）任，控製汙染物（wù）排（pái）放。
 
　　關於環評（píng）、驗收
 
　　排汙許可（kě）、應急預案有關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條規（guī）定，建設項目的（de）環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建設單位不得（dé）開工建設。
 
　　根據《排汙（wū）許可管理辦法》第三條規定，依照法律（lǜ）規定實⾏排汙許可管理的企業事業單位和其（qí）他⽣產經營者(以下簡稱排（pái）汙單位)，應當（dāng）依法申（shēn）請取得排汙（wū）許可證，並按照排汙許（xǔ）可證的規定排放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。依法需要填報排（pái）汙登記表（biǎo）的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下（xià）簡稱排汙登記單位)，應當在全國（guó）排汙許可證管（guǎn）理信息（xī）平台進（jìn）⾏排汙（wū）登記（jì）。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十四條規定， 排汙單位應當在實際排汙⾏為發⽣之前，向其生產經營（yíng）場所所在地設區的市級以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部門(以下簡稱審批部門)申請取得（dé）排汙許可證。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第（dì）九條（tiáo）第二款規定， 排汙許可（kě）證（zhèng）應當作為排汙（wū）權的確認憑證和排汙權交易的管理載體。
 
　　根據《企業事業單位突（tū）發環境事件應急預案備案管理辦法(試（shì）行)》第十七條（tiáo）第（dì）一款（kuǎn）規定（dìng），建（jiàn）設單位製定（dìng）的環境應急預案或者修（xiū）訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入（rù）生產（chǎn）或者使用前，按照本辦法第十五條的要求（qiú），向（xiàng）建設（shè）項目所在地受理部門備案。
 
　　根據《建設項目環境保護（hù）管理條例》第十九條規定，編製環境（jìng）影（yǐng）響（xiǎng）報告書、環境（jìng）影響報（bào）告（gào）表的建設（shè）項目，其（qí）配套（tào）建（jiàn）設的（de）環境保護設施（shī）經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產（chǎn）或者使用。
 
　　常見問題匯總
 
　　1.環評（píng）審批文件作為排汙許可證核發（fā）條件的法律依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十二條第（dì）一項（xiàng）規定，“對具備下列條件的排汙單位，頒發排汙許可（kě）證：(一)依法取得建設項⽬環境（jìng）影響報告書（shū）(表（biǎo）)批準⽂件，或者已經辦理環境影（yǐng）響登記（jì）表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文件能不能申領（lǐng）排汙許（xǔ）可證？
 
　　答：
 
　　根據《排（pái）汙許可管理辦法》第二十（shí）二條第一項規定，“對（duì）具備下列條件的排汙單位，頒發排汙（wū）許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件（jiàn），或者已經辦理環境影響登（dēng）記表備（bèi）案⼿續 ”。因此，依法應（yīng）取得建設項⽬環境影響報告（gào）書(表)批準⽂件，或者辦理環境影響登記表備案⼿續的建設項目，在申領排汙許可證時需提供相應的環評文件資料。
 
　　另外，佛（fó）山市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評（píng）價製度有機銜接改革實（shí）施方案》(佛環〔2022〕4號（hào）)，在試點園區內實施環評審批與排汙許可核發“兩證合（hé）一”改革，符合試點要求的企業可自願（yuàn）申請“兩（liǎng）證（zhèng）合一”。
 
　　3.企業已通過（guò）排汙登記，是否可以不開展環境影（yǐng）響評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第（dì）十六條第一（yī）款規定，國家根（gēn）據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。因此，排汙登記手續（xù）不能免除企業開展環境影響評（píng）價的責任，企業應依照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，組織編製（zhì）相應的環境影響評價文件，依法取得環評批複或者完成環境影響登記表備案。
 
　　4、未取得環評審批文件投入生產（chǎn）違法行（háng）為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環（huán）境影響評價法》第三（sān）十一條，建設（shè）單位未依法報批（pī）建設項目環境影響（xiǎng）報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上（shàng）生態環境主管部門責令停止建設，根據違法（fǎ）情節和危害後果，處（chù）建設項目總投資額百分之（zhī）一以上百分之五（wǔ）以（yǐ）下的罰款，並可以責令恢（huī）複原狀；對建設單位直接負責的主管（guǎn）人員和其他直（zhí）接責任人員，依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項目環境影（yǐng）響登記表的，由縣級以上生態環境主管部門責令備案，處五萬（wàn）元以下的罰款（kuǎn）。
 
　　根據《建設項目環（huán）境保護管（guǎn）理條例》第二十三條，需要配套建設的環（huán）境保護設施（shī）未建成、未經驗收或者（zhě）驗收不（bú）合格，建設項目即投入生產或者使用，由縣級（jí）以上環境保護行（háng）政主管部門責令限（xiàn）期改正，處20萬元（yuán）以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上（shàng）20萬元以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準（zhǔn）權的人民政府批準，責令關閉。
 
　　來源|佛山市生態環境局