在過去的（de）幾年中，再生水行業在中國迎來了（le）政策利好和市場關（guān）注的雙重推動。國家及地方政府的積極政策發布，以及試點城市的推（tuī）廣，都表明了再生水行業的重（chóng）要性和發展潛（qián）力。隨著市（shì）政汙水處理行業逐漸進入成熟期，新的增長點變得尤為關鍵，再生水作為一種可（kě）持續的水（shuǐ）資源解決方案（àn），吸引了眾多（duō）企業的目光。
 
　　然而，盡管政策支持（chí）和企業關注度高，再（zài）生水行業的發展似乎並未達（dá）到預期的（de）熱度。與南水北調等大型水利工程相比，再生（shēng）水項目規模較小，影響力有限（xiàn）。在中國當前的供水結構中，包括再生水在內的非（fēi）常規水資源占比不足4%，顯示出其在（zài）整體水資源配置中（zhōng）的邊緣地位。地方政府的支持（chí）力度不足，再生水管網建設滯後，以及水權爭議的存在，都（dōu）為再生（shēng）水行業的發展蒙上了一層陰影。
 
　　麵（miàn）對這些挑戰，許多企業選（xuǎn）擇了謹慎觀望的（de）態度（dù）。盡管再生水（shuǐ）行業擁有巨大的環境和社會價值，但其經濟效益（yì）和市場（chǎng）前景的不確定（dìng）性，使得企業在投入時不得不三思而後行。而如何看待行業未來的發展（zhǎn），還需（xū）回歸本源，從（cóng）最基本的供需關係來看。
 
　　再生（shēng）水在我國是（shì）否（fǒu）有（yǒu）推廣的必要呢？答案是肯定。
 
　　水（shuǐ）資源短缺是我國一個不容忽視的基本國情（qíng）。據統計，我國每年缺水量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年聯合國世界水發展報告：水—促進繁榮與和（hé）平》中（zhōng）提到，未來，工業用水和生活用水是淡水（shuǐ）資源需求增長的主要方麵。因此，缺水（shuǐ），對水的需求是（shì）我們談論再生水的基礎。
 
　　而我國再生水的供給潛力巨大。其供給基（jī）礎是我國每年處理超過700億立方米的汙水總量，且汙水處理遍布全國（guó）各個城市和地區。這意味著再生水（shuǐ）的來源幾（jǐ）乎不受地域限製，供應穩定。因此，再生（shēng）水作為一種水資源（yuán）解決方案，具有在全國範圍（wéi）內推廣（guǎng）的可行性。
 
　　另外，技（jì）術進步（bù）也為再生水行業的發展提供了有力支撐（chēng）。汙（wū）水深度處理（lǐ）和膜（mó）處（chù）理等（děng）技術已經相當（dāng）成熟（shú），能夠穩定生產不同品質的再生水（shuǐ）。技（jì）術的成熟度進一步確保了再（zài）生水供應的穩定性。
 
　　從實踐來看（kàn），一個地區是否采用再生水，除（chú）了政策導向外，供需關係（xì）是內在的關鍵因素。因此，當我們在談論再生水時，要談論的是再生水的供需關係。
 
　　01 政策引（yǐn）導迎轉折，試點實施拓新局
 
　　政策導向無疑是推動再（zài）生水行業的一個重要力量，從某種（zhǒng）程度上（shàng）來說，政策也催（cuī）生出了需求。從國家層麵的政策來看，2021年九部門聯合發布的汙水資源化文件（jiàn）最廣為人知，這份文件的出台，也為再生水行業的發展注入（rù）了新的活力，標誌著（zhe）行（háng）業（yè）迎來了一個重要的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出台了一係（xì）列政策措施，共同構建了一個（gè）當前我國再（zài）生水利用的政策體係。
 
　　而回溯至（zhì）2014年，國務院頒布的《城鎮排水與汙水處理條例》已（yǐ）經為再生水（shuǐ）利用奠定了堅實的基礎。該條例從規劃、建設到資源配置等多個方麵，對再生水利用（yòng）提出了明（míng）確的要求，確（què）保了再生水利用在（zài）法律和政策（cè）層麵上的可行性。
 
　　根據目前發布的政策文件，可以（yǐ）歸（guī）納出推動（dòng）再生水利用的三個核心方向：節水（shuǐ）、水資源配置以及（jí）汙（wū）水（shuǐ）資源化（huà）。水利部門主要負責推動節水和水（shuǐ）資源配置工作，致力於提（tí）高水資源的利用效率和優化配置。環（huán）保部門則側重於汙（wū）水資源化，旨在通過技術和管理創新，將汙水轉化為可再利用的水資源，同時也會涉及水（shuǐ）資源配置的相關政策要求。此（cǐ）外，發改委、住建部等相關部門在推動再生（shēng）水利用方麵發揮了重要作用，參與了包括政策製定、項目審批等多（duō）個關鍵環節，確保了再生水利用政（zhèng）策的有效實（shí）施和項目的順利推進。
 
　　從整體來看，再生水行業的（de）推動主要通過試點城市的方式進行。2021年，水利部和生態（tài）環（huán）境部分別啟動了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市（shì），重點關注再生水的（de）規劃布局和配（pèi）置管理。例如（rú），寧（níng）波市作為水利部的試點城市之一，在中期評（píng）估中榮獲（huò）優（yōu）秀，積累（lèi）了豐富的成功經驗。生（shēng）態環境部（bù）的試點（diǎn）項目則分為兩批，共涉及38個城市。該試點項目側（cè）重於汙水處理（lǐ）廠的運行管理和人工濕地的淨化技術，更加關注再生水與生態環境的結合。今年，發改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦於缺水地區、水敏感區及水生態脆（cuì）弱地區。這一試點項（xiàng）目的實施，預（yù）計將催生更多（duō）優秀的案例，值（zhí）得我們持（chí）續關注。
 
　　02 缺水是必要非充分條（tiáo）件 兩因素影響再生水利用（yòng）
 
　　除了政策的積極推動，再（zài）生水在一個城（chéng）市（shì）能否得到廣泛應（yīng）用，更關鍵的因素在於該地區的供需關係。缺水無疑是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來看，它隻是（shì）一（yī）個必要條（tiáo）件，而（ér）非充分條件。通常，我們通過人均水資源量這一指標來評估一個地區是否缺水。這一指標反映的是本地水資源的（de）狀況，因此（cǐ）當我們談論缺（quē）水時，實（shí）際上是在討論一（yī）個地（dì）區的本地水資源是否充足，同時也考慮了（le）人口承載能力。根據這一指標，可以發現（xiàn），沿黃省份和京津冀地區（qū）是我國最缺水的地區，長江中下遊省份以及江浙滬地區也麵臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像（xiàng）廣東省這樣的地區也存在較為嚴（yán）重的水資源短（duǎn）缺問題。然而（ér），盡管這些（xiē）地區（qū）都（dōu）麵臨著缺水（shuǐ）的問（wèn）題，再生水卻並未在（zài）所有這些缺水地區普（pǔ）遍推廣。因此，僅（jǐn）缺水這（zhè）一條（tiáo）件遠不足以推動（dòng）再生（shēng）水（shuǐ）行業的發展。
 
　　這之中，有兩個因素會影響再生水的（de）利用（yòng）。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或是說一些替代的水源。例如上海，盡（jìn）管人均水資源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。並且（qiě），供水結構中超過99%的供水來自地表水，未大規模開發地下水資源。究其原（yuán）因，上海有來自太湖和長江（jiāng）的充沛過境水資源，並不斷探（tàn）索和利用更多的優（yōu）質天然水源。由於有過境水資源存在，上海對再生水的需求非常低。
 
　　而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資（zī）源對再生水利用的影響（xiǎng）。作為沿黃省份，盡管河（hé）南享有黃河的過境水資（zī）源，但其取水量受到（dào）嚴格限製，遠（yuǎn）不能滿足實際需求。長期（qī）以來，河南省依賴地下水，其在供水結構（gòu）中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年南水北調中線工程通水以來，河南（nán）省的缺水狀況（kuàng）得到了顯著緩解。南水北調工程的引水量占地表（biǎo）水的（de）比例已從9%穩步上升至20%以上。盡管包括再生水在內的（de）非常規水資源，利用量有所增（zēng）加，但其增長速度緩慢，且在整個供水結構中的比重仍然有限，外調水的存在（zài）使得（dé）再生水利用的緊迫性是降低的。
 
　　當然，這之中，價格也是（shì）第一個重要的影響因素。在南水北調工程中，水價的製定采取了兩部製，包括基（jī）本水價和計量水價。基（jī）本水價相當於固定費用，無論是否用水都需要支付；而計量水價則（zé）是（shì）根據實際用水量來計算的。這種定價機製意味著，隨著（zhe）用水量（liàng）的增加，每噸水的平均成本實際上是下降的。因此（cǐ），從區域經濟及水資源規（guī）劃而言，優先利用南水北調的水資源在成本效益上（shàng）更為合理。當然，這（zhè）僅僅（jǐn）是從經濟角度考慮，實際（jì）決策還需綜（zōng）合考慮多種因素。
 
　　但也可以看到，遠距離調水工程，推高（gāo）了受水城（chéng）市的整體水價。以鄭州為例，2015年的調（diào）價文件明確（què）指出，南水（shuǐ）北調工程（chéng）的水源置換導致了成本上（shàng）升，成為調價的直接刺激因素。在此之前，該市已有十年未進行水價調整。河北的（de）調價文件（jiàn）同樣提到，調價是為了（le）應對南水北調江水使用成本高（gāo）和用水量不足（zú）的（de）問題。天津的文件也類似，調價部（bù）分用於南水北調（diào）工程基金。對於（yú）個體（tǐ）而言，遠距（jù）離調水使用水成本上升（shēng），無論（lùn）是居民、非（fēi）居民（mín）或是特種行業，比如石家莊，特種行業的水（shuǐ）價近50元/噸。
 
　　03 多因素構成必要（yào）條件 發掘需求是關鍵
 
　　所以再回過（guò）頭來看，有一些影響再生水利用的因素，但也有一些能促（cù）進再生水利用的（de）因素。比如說價格，從價格（gé）這個角度來講，再生水在（zài）定價是其優勢。一般而言，再生水的定價通常低（dī）於（yú）自來水（shuǐ）。國家對再（zài）生水價格的管理正（zhèng）逐漸從政府（fǔ）定價過（guò）渡到市場調節價，盡管一些地區如天津和宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢是向市場化邁（mài）進。廣州和自貢等較早實行市場調節價的地區，其政策文件中仍提出與自來水價格保持合理比價關係，但近兩年各地的再生水價格文件（jiàn）中已逐步轉變為“按（àn）照優質優（yōu）價的原則自主協商（shāng）”。為再生水定（dìng）價提供了（le）更大的靈活性。特別是（shì）對於高品質或（huò）特殊用途的（de）再（zài）生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對使用再生水提供（gòng）價格優惠，如免征汙水處理費和水資源費，這無（wú）疑（yí）是增強了再生水的價格優勢，對供需雙方均有益（yì）。
 
　　當然，對於一個地區而言，單純的定價政（zhèng）策並不足以支撐再生水行業的（de）繁（fán）榮（róng）發展（zhǎn）。要實（shí）現這一目標（biāo），還需要多方麵的綜合支持（chí）。首先，政策的推動（dòng）至關重要，包括地方對再生水優先使用的法規和對再生（shēng）水配置（zhì）的具體規定。其次，產業需求的增長也是關鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業以及新興行業對水資源的需求。此外，基礎設（shè）施建設的（de）支持（chí）同（tóng）樣不可或（huò）缺，其中最為關鍵的是（shì）再生水管網的建設和完善。
 
　　資金支持也是推動（dòng）再生水行業發展的重要因素，這不僅包括（kuò）中央和地方政府的（de）財政投入，也（yě）涉及到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和信任對於再生水的推（tuī）廣同樣至關重要，尤其是對再生水水質的信（xìn）心。
 
　　值得注意的是，這些要（yào）素並（bìng）非孤（gū）立存在，它們之間往往相互促進、相互影響，共同構成了（le）推動再生水行業發展的合力（lì）。隻有當這些因素協同（tóng）作用時，才能有效促進地方再（zài）生（shēng）水行業的繁榮與可持續發展。
 
　　在政策推動再生水利用（yòng）方麵，寧波和西安均是非常（cháng）典型的代表。寧波通過立法將再生水納入城市供水體係，確立了其與其他水資源同（tóng）等的地位。西安市則（zé）將再生水納入水資源統一配置（zhì），並（bìng）為重點行業設定了再生水使用指標。在規劃層麵，兩城市均明確了再生水使用的目標、重點任務和設施（shī）布局等。這些規劃與實施細則雖然緊密關聯試（shì）點城（chéng）市的要求。但實際（jì）上，完善的政策體係對於促進再生水的利用和執行具有顯著的積極影響。
 
　　在產業（yè）需求推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾（ěr）多斯兩市的實踐尤為值得關注。包頭市，作為矽產業的重點（diǎn）發展城市，其新興產業的迅速發展帶來了巨大的用水需求，而這座城市本身卻麵（miàn）臨著嚴（yán）重（chóng）的水資源短缺問題（tí）。這種新興產業用（yòng）水需求與缺水現狀之間的（de）鮮明（míng）對（duì）比，凸顯了再（zài）生水利用的（de）緊迫性。同樣，鄂爾多（duō）斯市在新製造業和新材料（liào）產業的發展中，以及作為全（quán）國重要的煤化工基地，工業用水的不足與產業結（jié）構不匹配的問題也日益凸顯，再生水（shuǐ）成為了解決新（xīn）增工業用水需求的重要途徑。因此，產業需求的增長，加之水資源的短缺，為再生水的利用提（tí）供了廣（guǎng）闊的應（yīng）用空間和實踐場景。
 
　　在（zài）基礎設施建設方麵，管網建設是再生水利用的關鍵（jiàn）。在這（zhè）方麵，西安、寧波和天津等城市的做法值得借鑒。西安在（zài）《西安市再生（shēng）水條例》中規定（dìng），新（xīn）建城市供水管網必須同時建設再生水管網，將再生水納（nà）入城市供水體係（xì）。寧波則將（jiāng）再生水管網建設納入城（chéng）市綜合管廊建設，與城（chéng）市路網（wǎng）建設同步推（tuī）進。天津作為再生水發展的先行者，從一開（kāi）始就重視（shì）再生水管網建（jiàn）設，早期將中水（shuǐ）管道納入大配套的收費範圍，為（wéi）管網建設（shè）提供（gòng）了資金支持，目前天津正在進行再生水管網的聯通工程，計劃用3到5年時間消除管網斷點。這些城市的實踐表明，政府（fǔ）的（de）大量（liàng）投入對於管網建設至（zhì）關重要，也（yě）是推動再生水利（lì）用的關鍵因素。
 
　　最後（hòu），我們還是要回到一開始，再生水的推廣利用，本質是受需求關係所決定的。因此，核心在於挖掘更多需（xū）求方向，從而（ér）擴大再生水的應用領域，為行業的持續發展注入動力。目前，再（zài）生水主要服務於工業、市政雜用（yòng）、生態補水和部分服（fú）務業，如洗車行業。然而，不同行業的客戶特（tè）性、收益情況（kuàng）和基礎設（shè）施需求各異，這要求各地根據自身實際情（qíng）況進行有針（zhēn）對性的探索和規劃。通過這樣的區域性策（cè）略，再生水有望在更廣泛的領域內（nèi）發揮其潛力，為水資源的可持續利用貢獻力量。