近期，生態環境部發布《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排汙口的定（dìng）義、分（fèn）類、設置、登（dēng）記、監測、監督檢查、規範化建設（shè）、信息公開（kāi）等作出了具體（tǐ）規（guī）定，進一步明確了入河排汙口設置和監督管理的（de）職責分工，為各級生態環境部門依法加強入河排汙口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管理局(以下簡稱（chēng）海河北海（hǎi）局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理（lǐ）辦法》規定（dìng），履行好授權範圍內入河排汙口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通（tōng）道—排汙（wū）單位”全鏈條（tiáo）監管，把好海河流域（yù）汙染物入河（hé）關（guān）口，深入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理辦法》完善了監管製度體係，與標準協同增（zēng）效
 
　　為貫徹落實（shí）《國務院辦公（gōng）廳關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見（jiàn）》，生態環境部不斷推動入河排汙（wū）口監督管理製度體（tǐ）係建設，先後發布入河入海排汙口監督管理係列技術（shù）指南，為入（rù）河排汙口分類、溯源、整治、規範化建設等工作的開展提供（gòng）了規範引導。《管理辦法》對《中（zhōng）華人民共和國水（shuǐ）汙染防治法》《中華人民共和國水法》有關條（tiáo）款細化了（le）規定，補齊（qí）了入河排汙口監管法（fǎ）規建設這一環，與入（rù）河入海排汙口監督管理係列技術指南共同構成完整的法規標準體係，部門規章與技術標準相互銜接、相輔相成。
 
　　海（hǎi）河（hé）流域各省市入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進（jìn）展不平衡，管理要求（qiú）不盡相同，《管理辦法》為各地統一思想、統一要求開展入河排汙口監管提供了依（yī）據。日常監管（guǎn）發現（xiàn），入河排汙口漏查漏報、溯源走（zǒu）過場、整治流於形（xíng）式等未達到（dào）標準規範要求的問題仍有不少，甚至發生監測數（shù）據造（zào）假的違法行為。《管理辦法》從製度上加強約束性，推動嚴格（gé）執行（háng）標（biāo）準規範（fàn）要求。海河北（běi）海局將（jiāng）履行監管職責，以（yǐ）《管（guǎn）理辦法》的貫徹落實（shí），帶動入河入海排汙口監督管理係列技術指南的運用，以入河排汙口管理（lǐ）的標準化，保障《管（guǎn）理辦法》的精準施行，實現兩者協同增效。
 
　　二、《管理辦法》細化了設（shè）置管理各環節，嚴格審批把關
 
　　入河排汙口（kǒu）連通著水裏和岸上，是汙染物進入水環境的最後一道關口，把好入河排汙口設置關口，是（shì）把好汙染物入河（hé）關口的前提。《管理辦法》從入河排汙口審批權限、審批程序、設置審批申請材料、設置論證報告（gào）內容、決定書內容、登記管（guǎn）理等各（gè）環節，進行了細（xì）化規定，明確了禁止、限製設置（zhì）入河排汙口的情（qíng）形，充分體現了（le）加強汙染源頭管（guǎn）控的原則。入河排汙口審批權限條款進（jìn）一步明確了流域生態（tài）環境監督管理機構（gòu）的權限範圍，體現了（le）分級審批原則（zé）。入河排汙口設置審批程序條款進一步（bù）明確了申請、受理、審查、決（jué）定等程序，為各級生態環境部門規（guī）範入河排汙口設置審批提（tí）供了依據。設置審批申請材料、設置論證報告內容條款進一步（bù）明確了（le）申請（qǐng）設置入河排汙口需要準備的材料和格式，為申請（qǐng）單位高效（xiào）辦理設置手續創造了（le）條件（jiàn）。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國平均水平還有一定（dìng）差距，河（hé）湖生態流量保障不足（zú），入河排汙口設置對水環境質量有（yǒu）較大（dà）影響。日常監管發現，入河（hé）排（pái）汙（wū）口（kǒu）設置審批質量堪憂，決定書記載信息內容不全情況比（bǐ）較普遍。海河北海（hǎi）局將嚴格設置審批及相關監督管理（lǐ）工作：一是按照入河排汙口設置審批範圍劃分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統（tǒng）籌做好存在（zài）省際爭議的入河排汙口（kǒu）設（shè）置，把好（hǎo）入河（hé）排汙口設置審批關；二是加（jiā）強對生態環境保護規劃、江河湖泊（bó）水（shuǐ）功能區劃（huá）等編製的指導，充分考慮入河排（pái）汙口布局和管控要求；三是加強對入河排汙口台賬信息的審核，特別（bié）是需要辦理設置審批手續的工礦企業排汙（wū）口、工業以及（jí）其他各類園區汙水處理廠排汙（wū）口（kǒu）和城鎮汙水處理廠排（pái）汙口，指導入河排汙口設置規範（fàn）化審批。
 
　　三、《管理辦法》明確了監督檢查要求，壓實各方責任
 
　　生態環境部組織開（kāi）展了入河排汙（wū）口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排汙口（kǒu）數量眾（zhòng）多。截至目前，僅（jǐn）海河流域排查出的就有3.7萬餘個，強化入河排（pái）汙口後（hòu）期的監督檢查，是保（bǎo）證依法依（yī）規排汙的關鍵。《管理辦法》為流（liú）域生態環（huán）境監督（dū）管理機構和各級生態環境主管部（bù）門開展監測、監督檢查工作提供了依（yī）據，明確了監管（guǎn）部門的監管責任（rèn）。特別是規定流域生態環境監督管理（lǐ）機構應當加大對入河排汙口的監督（dū）檢查力度，發現問題及時通報有關（guān）單位，能夠充分發揮流域層（céng）麵的監管（guǎn）作（zuò）用，有效發現和推動（dòng）解決一些地方（fāng）“燈下黑”的問題（tí）。《管理辦法（fǎ）》還從入河排汙口（kǒu）維護管理（lǐ）、規範化建設、應急處（chù）置、信息公開（kāi）與披露等方麵，明確了入河排汙口設置單位的主體責任。
 
　　目前海河流域入河排汙口監督監測覆蓋範圍偏低，多以（yǐ）納入審批範（fàn）圍的入（rù）河排（pái）汙口為主，各級生（shēng）態環境主管部門（mén）監管水平有待提高。日（rì）常監管發現，由於監督監測力度不夠，導致排汙口超標排放、雨水口排（pái）汙、新設排口漏報等問題沒有被（bèi）及時發現和查處。海河北海局（jú）將進一步（bù）加強權限範圍內已審批入河排汙口和重點區域入河排汙口監（jiān）管，指導地方生態環（huán）境主管部（bù）門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住（zhù）重點，繼續開展入河排汙口抽查抽測（cè）。以工業排（pái）汙口、城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理廠排汙口、農業排口等排汙口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排汙口抽查抽測工作；推動地方生（shēng）態環境主管部門爭取資金支持，提高入河排汙口監測比例。二是拓寬（kuān）監管思路，提高監（jiān）管效能（néng）。不斷完（wán）善從水環境、入河排汙口、排汙路徑到汙染責任主體溯源監管的模式；以問題為導向，利用數智化和監督監測相結合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析（xī）、執法相結合的監管體係，提高監管（guǎn）效能。
 
　　(作者：生態環境部海河流域北海海（hǎi）域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 
　　來源 | 生態環境（jìng）部水生態環境司