近日，經國務院同意，生態環境部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、海關總署印發了《中（zhōng）國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定（dìng）書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家（jiā）方案》是未來6年我國履行《關於（yú）消耗臭氧層物質的蒙特利爾（ěr）議定（dìng）書》(以下簡稱議定書)及其（qí）修正案的綱領（lǐng）性文件，為氟化工行業今後的履約（yuē）工作提供了根本遵循，也指明了行業綠（lǜ）色低碳（tàn）轉型的方向。
 
　　氟（fú）化工行（háng）業履約成效顯著
 
　　三十多年來，中國氟化工行業伴隨著國家履行議定書的步伐闊步前行。早在國際社會開啟議定（dìng）書履（lǚ）約征程初期，1992年時我國第一代消耗臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由於（yú）產品品種及質量與消費（fèi）需求不相適應，約（yuē）40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化物（wù）也需大量進（jìn）口。自（zì）1998年至2007年，我國（guó）成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現了履約目標，受到國際社會廣泛讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前（qián），氟化（huà）工行業（yè）已成為我國戰略性新興產業的重要組成部分。我國發展為氟化（huà）工生產（chǎn）第一大國，可以生產幾乎所有（yǒu）氟（fú）化工產品，大部分產品的產（chǎn）量都超（chāo）過全球總量（liàng）的50%，其中氟（fú）碳化學品產量超（chāo）過全球總量的70%，主要產品有CFCs(原（yuán）料用途)、含氫氯氟（fú）烴(HCFCs)、氫（qīng）氟（fú）碳化物(HFCs)、含氟烯烴（tīng）(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟（fú）酮等。根據議（yì）定書及《基加利（lì）修正案》有關規（guī）定（dìng），目前我國還需開（kāi）展HCFCs和HFCs的（de）淘汰和削減（jiǎn）活動，這兩類物（wù）質我國的生（shēng）產量和供應量均占世界總（zǒng）量（liàng）的80%以上，是履行（háng）議定書舞台上當之無愧的主角，氟化工行業作為履約工（gōng）作的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對氟化（huà）工行業履約具有重要（yào）指導意義
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行業的重要性（xìng）主要體現在以（yǐ）下幾方麵：
 
　　明確（què）了主要履（lǚ）約目標和對應的（de）時間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯（lǜ）化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質受控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使用量在2025年分別削減基（jī）線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用途生產量（liàng）和使用量在（zài）基線值18.53億噸和9.05億噸二氧（yǎng）化碳當量(tCO2)基礎（chǔ）上，2029年（nián）均削減（jiǎn）基線值的10%。
 
　　強化管控物質生（shēng）產、銷售管理（lǐ）。一是逐步削減受控用途生產。對生產單位實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產單位（wèi）核發年度生產配額和內用生產配額並逐步削減，實現年度淘汰目標。二是強化（huà）CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途（tú）和原（yuán）料用（yòng）途的生產管控，嚴格管控物（wù）質生產的建設項目環評審批（pī），強化生產裝置監管。三是（shì）嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯（lǜ）化物生產單位（wèi）按規定安裝自動監（jiān）測設備，與國家監控平台聯（lián）網。進一步規範一氯二氟（fú）甲烷(HCFC-22)生產單位副（fù）產三氟甲（jiǎ）烷(HFC-23)的監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是2030年1月1日前，除保留少量用（yòng）於滿足製冷空調維修等用途的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs受（shòu）控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受（shòu）控用途使用量至少削減基線值的10%，將優先在汽車、家（jiā）電、工（gōng）商製冷空調等重點行業開展削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基（jī）溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用（yòng）管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂《消耗臭氧（yǎng）層物質進出口管理辦法》，出台管控物質及其建設項目禁令。定期評估替代品和替代技術適（shì）用性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推（tuī）薦名錄》。研究（jiū）將（jiāng）使用管控物（wù）質的有關（guān）技術（shù）工藝、裝備納入產業結構調整（zhěng）指導目錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管（guǎn）控物質監測預警評（píng）估（gū）能力，構建（jiàn）履約成效評估和預警評估體係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理係統。加強管控物質生產和使用重點地區重點領域監督執法。依托行業舉報和管控（kòng）物質專案查（chá）辦組（zǔ）工作機製，重點打擊非法（fǎ）生產管（guǎn）控物質的行為，涉嫌（xián）犯罪的依法移送司法機關。建立部門信息（xī）共享機製，鼓勵設（shè）立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為履約和經（jīng）濟社會發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約要求而製定的生產配額許可（kě）製度（dù）是我國（guó）履行議定書和應對氣候（hòu）變（biàn）化行動（dòng）的重要舉措，對我國氟（fú）化工及相（xiàng）關產業的發（fā）展產（chǎn）生了積（jī）極而深遠的影響。基於履約三十多年經驗、結合行（háng）業發展實際製定的《國家方案》是保障國家履約（yuē）和相關行業健康可持續發展的重要依（yī）據。隨著《國家方案》的正式出（chū）台及相（xiàng）關（guān）管理製度的不斷完善（shàn），我國氟化工及相關（guān）產業必將朝著更加綠色、低（dī）碳、可持續的方向（xiàng）前進（jìn），為我國經濟社會高質量（liàng）發展作出更大（dà）貢（gòng）獻。
 
　　(作者係中國石油和化學工業聯合會質量（liàng）安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來源 | 生（shēng）態環境部大氣環境司