洪澤湖泗洪（hóng）轄區荷藕麵積近十萬畝（mǔ），畝產鮮蓮子（zǐ）約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌亮攝)

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的（de）壯闊曆（lì）程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光（guāng）瀲灩的湖水，隨風起（qǐ）舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜（jìng）謐悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮（huái）70年來的壯闊曆程，更是淮河流（liú）域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全（quán）麵（miàn）係統治（zhì）理的大（dà）河。10月20日（rì），在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組（zǔ）數（shù）據，曬出了一份沉甸甸的治淮（huái）成績單。

       “70年治淮總投（tóu）入共計9241億元（yuán），直接經濟效益47609億元，投入產出（chū）比為1∶5.2。”魏山忠表示（shì），淮（huái）河的係統治理、開發與保護，有力地促進了人與自然和（hé）諧相處、水資源可持續利（lì）用和水生態係統的有效保護，為流域經（jīng）濟（jì）社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保（bǎo）障。

       防洪能力顯著（zhe）增強（qiáng） 從人海（hǎi）防守轉為科學調度水利工程

       淮河原（yuán）是（shì）一條獨流（liú）入海的河流，自12世紀起，黃河奪（duó）淮近（jìn）700年，極大地改變了流域原有（yǒu）水係形態（tài）。16世紀至新中國（guó）成立初期的450年間，淮河（hé）平均每百年發生水災94次，被稱為（wéi）是“*難治理（lǐ）的河（hé）流”。

       新中國成立後，淮河（hé）治理翻開了曆史性的（de）嶄新一頁。1950年10月，在百廢待（dài）舉、百業待興的（de）情況下，中央人民政府做出《關於治理淮河（hé）的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮（huái）河治理做出一係（xì）列重（chóng）大決策部署，多次掀起治（zhì）淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成（chéng）效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災（zāi）害防禦（yù）能力顯著增強（qiáng），在行（háng）蓄洪區充（chōng）分運用的情況下（xià），具備抗禦新中國成立以（yǐ）來流域性*大（dà）洪水的能力。與此同時，淮河防禦洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利工（gōng）程的從容應對局麵。

       從容應對的背後，是一大批（pī）治淮工（gōng）程（chéng）組成的“銅（tóng）牆鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨（lín）淮崗洪水控製工程、淮河入（rù）海水道近期工（gōng）程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河（hé）道堤防、行蓄洪（hóng）區、控製性樞紐（niǔ）、防汛調度指揮係統等（děng）組成的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性較大洪水和正陽（yáng）關以上區域性大洪水，我們統（tǒng）籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合（hé）運用，發揮集成效應。可以（yǐ）說，今年淮（huái）河防汛，我們打出了漂亮的‘組合（hé）拳’。”淮河水利委員會（huì）主任肖幼表示。

       和過去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著（zhe）提高。目前，淮河幹流上遊防洪標準超10年一（yī）遇，中遊主要防洪（hóng）保護（hù）區、重要城市（shì）和下遊洪澤湖大（dà）堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流（liú）及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇（yù）以上。

       水環境改善明顯 流域性水汙染惡化趨勢（shì）已成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜（cài），70年代農田灌（guàn）溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環（huán）境變遷的真實寫照。

       “當時淮（huái）河的幹流都是黑臭水體（tǐ），還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近（jìn）河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮河水為水源的自（zì）來水也不（bú）能用了，水汙染（rǎn）的形（xíng）勢相當嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國務院發布《淮（huái）河流域水汙染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水汙染綜合治（zhì）理的序幕。令（lìng）肖幼感到欣慰的（de）是，經過多年的不懈治理，淮（huái）河流域性水（shuǐ）汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保護工作取得了顯著成效。

       通過采取調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處理、強化水功（gōng）能（néng）區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防（fáng）和（hé）水資源保護等一係列措施，入河排汙量明顯（xiǎn）下（xià）降。2018年淮河流（liú）域主要汙染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河（hé）流省界斷麵水質為Ⅴ類（lèi）和劣Ⅴ類的比例（lì）占到77.0%，2018年Ⅴ類（lèi）和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好（hǎo）於Ⅲ類水的（de）比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織河（hé）南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水汙染聯防聯治，降低了淮（huái）河幹流發生重大水汙染事件的風險（xiǎn）。2005年至今，淮河（hé）幹流再未發生大範圍突發性水（shuǐ）汙染事故，水質持續（xù）改善，從上世紀90年代（dài）Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持（chí）在Ⅲ類水的（de）水平。

       水資（zī）源保障能（néng）力大幅提高（gāo） 已建（jiàn）成（chéng）6300餘座水庫

       曆經70年建設，淮河流域已（yǐ）經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提（tí）水工程（chéng），規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工（gōng）程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江（jiāng）濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮河流域內河（hé）湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多（duō）點”的水資源（yuán）開發利用和配置體係，有效支撐了淮河流域（yù）經濟社會的可持續（xù）發（fā）展。

       “淮河流域以（yǐ）不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約（yuē）13.6%的人口和11%的耕地，貢（gòng）獻了全國9%的GDP，生產了全國（guó）1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不斷提（tí）高水資源保障能力的同時，淮河流域的水生態保障能力也持續提（tí）升。70年來（lái），淮河流域積極開展水（shuǐ）土（tǔ）保持、重要河湖保護修複（fù）、地下水保護和河湖生態流量(水（shuǐ）位)保障等工作，推進流域生態環境進（jìn）入良性發展軌道。

       據統計，截至2018年底，淮河流域（yù）累計治理山丘區水土流失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大（dà）別山區、伏牛山區（qū）、沂蒙山（shān）區（qū）水土流失普遍呈現好（hǎo）轉（zhuǎn）態勢，水土流失麵積減少六成以（yǐ）上。依托已初步形成的江河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效保（bǎo）障了南四湖等缺（quē）水地區生（shēng）態環境安全。

       淮（huái）河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”

       在（zài）水利部總規劃師汪安（ān）南看來，新中國治淮（huái）70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域（yù）生態保護和經濟社會高（gāo）質量發展的要（yào）求，都決（jué）定了治淮仍然（rán）是（shì）長（zhǎng）期複雜的過程。

       站在新的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可以發現，治（zhì）淮仍麵臨一些突出問題（tí）和薄弱環節。比如（rú），防洪體係仍有短板，水資源總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補（bǔ）上淮河（hé）治理存在的短板？魏（wèi）山忠表（biǎo）示，將把洪水（shuǐ）風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流（liú）域性的重大工程（chéng）及“有溫度的（de）”民生項目（mù），加快（kuài）流域水利基礎設施網絡建設，強化涉（shè）水事（shì）務監管。下一步（bù），治淮重大工程建（jiàn）設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土（tǔ）保持，修建水庫（kù），提高攔蓄能力，利用現有水庫（kù）擴容挖潛，實施臨淮（huái）崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜（zōng）合利用水平（píng），進一步研（yán）究完（wán）善相關政（zhèng）策，解決好行（háng）蓄洪水和當地群眾發展需求間（jiān）的矛（máo）盾（dùn）。

       同時（shí），擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮（huái）北大堤等重要堤防工程（chéng）建設標準，提高高水（shuǐ）位（wèi）運行時的安全保障能力。

       此外（wài），還要提升（shēng）“調”的能力——加快南水北（běi）調東線二（èr）期工程、引江濟淮（huái）等重大工程建設，完善*和流域的（de）水資源配置骨幹網絡；實施一批水係聯通、供水（shuǐ）網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰（zhàn）略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項目。

       魏山忠表示，水利部將（jiāng）緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關鍵（jiàn）詞，科學謀劃“十四五”時期淮（huái）河治理和麵向2035年的遠景目（mù）標，加快構建現代化水利基礎（chǔ）設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化（huà）水平（píng），持續提升水資源和水生（shēng）態環境安全保障能力，推動淮河流域生態經濟帶高質量發展。