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碳中和目標新（xīn）瓶換舊酒 “十四五”治氣縱覽4大風向標
來源：人妻系列电影環保 發布時間：2021-01-14
“十三五”期（qī）間，我（wǒ）國（guó）超額圓滿完成了規劃綱要確定的9項約束性指（zhǐ）標和汙染防治攻堅戰階（jiē）段性目標任務，其中（zhōng）多項指標與大氣環境有關。時值“十四五”開篇之年，大氣汙（wū）染防（fáng）治在（zài）鞏固成效的（de）基（jī）礎上（shàng）還麵臨著更多挑戰，更“硬”的骨頭，以及遠景目標（biāo）——【碳中和】。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同（tóng）控製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡（jiǎn）要概述一下（xià）大氣汙染防治接下來的重點任務。
藍天保衛戰有計劃、有重點（diǎn）、有實招、有成效。
——生（shēng）態環境部綜合司司長
2020年，全國（guó）地（dì）級及以上城市優良天數比例在前11個月就已經達（dá）到了87.9%，超（chāo）額完成【84.5%】的約束性目（mù）標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完（wán）成【18%】的目標（biāo）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分（fèn）別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰階段性目標任務（wù）超額（é）圓滿完成，藍天、碧水（shuǐ）、淨土三大保衛戰取得重（chóng）要成效。
——生態環境部（bù）副部長
“十三五”藍天保衛戰取得（dé）的成就毋庸置疑，2020年作為重（chóng）要的時間節點，在大氣汙染治（zhì）理力度上更是沒有絲毫放鬆。
關於修改（gǎi）《節能減排補助資金管（guǎn）理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實（shí）施有關要求的公（gōng）告》、《2020年揮發（fā）性（xìng）有（yǒu）機物治理攻堅方案》，以及中環協（xié）下發的《鋼鐵企業（yè）超低排放改造技術指（zhǐ）南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放汙染協同治理（lǐ）技術指南》等，進一步（bù）完善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工（gōng）業有機（jī）廢氣治理工（gōng）程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放（fàng）標準（zhǔn）》等的出台，以及《軋鋼工業大氣汙染物排放標（biāo）準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼（gāng）鐵燒結、球團工業大氣（qì）汙染物（wù）排放標準》(GB 28662-2012)修（xiū）改（gǎi）單、《磚瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物綜（zōng）合治理一廠一策（cè）編製（zhì）技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光（guāng）電離飛行時間質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染物排放標準。
2021年，“十四（sì）五”的開局之年，以及碳中和目標規劃藍（lán）圖的起（qǐ）始之年，藍天（tiān）保衛戰的序曲（qǔ）已經奏響。
碳中和帶來新（xīn）風（fēng）向
“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值（zhí），努力爭取2060年前實（shí）現碳中和”，“十（shí）四五”開篇，我國就定下了這（zhè）個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重（chóng）道遠。
為了實現藍天願景，兌現對（duì）全*的減排承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更（gèng）大（dà）力度推動節能減排，應對（duì）氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的（de）矛盾點多集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究（jiū）局課（kè）題組剛剛（gāng）發布（bù）了一組報告，研究了全球碳市場進展（zhǎn）、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我（wǒ）國碳金融市場（chǎng）加快發（fā）展給出了建議。
報告認為，我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際（jì）地位較低；金融化程度總（zǒng）體偏低；碳市場作用發揮不（bú）充分。因此，建議（yì）構建完善碳金融製度體係，培育綠色低碳產業，完善法律法規和部（bù）門規章（zhāng），提升碳金融市場的定價權（quán）威性和交易效率。
兩個字：支持
目前（qián），我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部（bù）正式（shì）發布（bù）《碳排放權交易管理辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行（háng）業（yè）的重點排放（fàng）單位被劃定碳排放配額，標（biāo）誌著我國碳市場建設和發展進入新階（jiē）段。
碳排放權交（jiāo）易，利（lì）用（yòng）市（shì）場化機製（zhì）調動節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來更（gèng）強（qiáng）的爆發力。
2、PM2.5與臭（chòu）氧協同控製
《中（zhōng）共（gòng）中央關於（yú）製定國民經濟和社會發展第十四個（gè）五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭（chòu）氧協同控製”這條主幹線，至少“十（shí）四五”期間的基調不會改變。
《中國（guó）大氣臭氧汙染防治（zhì）藍皮書(2020年)》更進一步指（zhǐ）出，關鍵點就在（zài）於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策（cè）略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我（wǒ）國工業生產汙染（rǎn）排放情況（kuàng）的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際（jì）情況（kuàng），協同減排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的（de）點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形（xíng）成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙（wū）染共同的（de）前體物，我國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年（nián）夏季攻勢大部分發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境（jìng）管理人（rén）員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和（hé）幫扶工作小組深（shēn）入一線基本也是針對VOCs的。包括（kuò）生態環境部下發的《揮發性有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機物綜（zōng）合治（zhì）理知識問（wèn）答》、《重點行業企業揮發性有機物現（xiàn）場檢查指南(試行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控（kòng）的重視。
汙染源分散，危害性（xìng）強，來源（yuán）廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時（shí）期，VOCs治（zhì）理都會是減（jiǎn）排要（yào）求的重中之重（chóng），重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重（chóng）要盯（dīng）防對（duì）象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對（duì）環保治理（lǐ）設施升級改造的（de）企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行（háng）業超低排放的意見》中就（jiù）明確了。而繼火電行業超低排放改（gǎi）造告（gào）一段落後，非電行業被推上台（tái）前。業（yè）界分析，兩（liǎng）個（gè）陣營接下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低（dī）排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就（jiù）是說，自2021年（nián）開始，就可以關注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業（yè）為主的非電行業超低排放（fàng）改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準（zhǔn）。一（yī）氧化（huà）碳、總烴、氮氧化物（wù）、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又（yòu）加了一把鎖（suǒ）。
順（shùn）藤而上也可（kě）以看到，移動源環境管理近（jìn）年來一直是大氣汙染防治熱（rè）門領域。《中國移（yí）動源環境管理年報(2020)》就顯（xiǎn）示，移動源汙（wū）染已經成為（wéi）我（wǒ）國大中城市空氣（qì）汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預見不會放鬆（sōng）。
除此之外，秋冬季大（dà）氣汙染防治這個時間節點也很重要，清潔供暖相關工作的推進，包（bāo）括煤改（gǎi）氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會落下。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同（tóng）控製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡（jiǎn）要概述一下（xià）大氣汙染防治接下來的重點任務。
藍天保衛戰有計劃、有重點（diǎn）、有實招、有成效。
——生（shēng）態環境部綜合司司長
2020年，全國（guó）地（dì）級及以上城市優良天數比例在前11個月就已經達（dá）到了87.9%，超（chāo）額完成【84.5%】的約束性目（mù）標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城市濃度累計下降23.1%，完（wán）成【18%】的目標（biāo）；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分（fèn）別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標；單位GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰階段性目標任務（wù）超額（é）圓滿完成，藍天、碧水（shuǐ）、淨土三大保衛戰取得重（chóng）要成效。
——生態環境部（bù）副部長
“十三五”藍天保衛戰取得（dé）的成就毋庸置疑，2020年作為重（chóng）要的時間節點，在大氣汙染治（zhì）理力度上更是沒有絲毫放鬆。
關於修改（gǎi）《節能減排補助資金管（guǎn）理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實（shí）施有關要求的公（gōng）告》、《2020年揮發（fā）性（xìng）有（yǒu）機物治理攻堅方案》，以及中環協（xié）下發的《鋼鐵企業（yè）超低排放改造技術指（zhǐ）南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放汙染協同治理（lǐ）技術指南》等，進一步（bù）完善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規範(試行)》、《蓄熱燃燒法工（gōng）業有機（jī）廢氣治理工（gōng）程技術規範》、《環境空氣質量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放（fàng）標準（zhǔn）》等的出台，以及《軋鋼工業大氣汙染物排放標（biāo）準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼（gāng）鐵燒結、球團工業大氣（qì）汙染物（wù）排放標準》(GB 28662-2012)修（xiū）改（gǎi）單、《磚瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機物綜（zōng）合治理一廠一策（cè）編製（zhì）技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光（guāng）電離飛行時間質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步收緊汙染物排放標準。
2021年，“十四（sì）五”的開局之年，以及碳中和目標規劃藍（lán）圖的起（qǐ）始之年，藍天（tiān）保衛戰的序曲（qǔ）已經奏響。
碳中和帶來新（xīn）風（fēng）向
“二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值（zhí），努力爭取2060年前實（shí）現碳中和”，“十（shí）四五”開篇，我國就定下了這（zhè）個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重（chóng）道遠。
為了實現藍天願景，兌現對（duì）全*的減排承諾，自2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更（gèng）大（dà）力度推動節能減排，應對（duì）氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的（de）矛盾點多集中於以下幾個方（fāng）麵：
1、碳排放權交易
中國人民銀行研究（jiū）局課（kè）題組剛剛（gāng）發布（bù）了一組報告，研究了全球碳市場進展（zhǎn）、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我（wǒ）國碳金融市場（chǎng）加快發（fā）展給出了建議。
報告認為，我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際（jì）地位較低；金融化程度總（zǒng）體偏低；碳市場作用發揮不（bú）充分。因此，建議（yì）構建完善碳金融製度體係，培育綠色低碳產業，完善法律法規和部（bù）門規章（zhāng），提升碳金融市場的定價權（quán）威性和交易效率。
兩個字：支持
目前（qián），我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生態環境部（bù）正式（shì）發布（bù）《碳排放權交易管理辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行（háng）業（yè）的重點排放（fàng）單位被劃定碳排放配額，標（biāo）誌著我國碳市場建設和發展進入新階（jiē）段。
碳排放權交（jiāo）易，利（lì）用（yòng）市（shì）場化機製（zhì）調動節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來更（gèng）強（qiáng）的爆發力。
2、PM2.5與臭（chòu）氧協同控製
《中（zhōng）共（gòng）中央關於（yú）製定國民經濟和社會發展第十四個（gè）五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“加強細顆粒物和臭（chòu）氧協同控製”這條主幹線，至少“十（shí）四五”期間的基調不會改變。
《中國（guó）大氣臭氧汙染防治（zhì）藍皮書(2020年)》更進一步指（zhǐ）出，關鍵點就在（zài）於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策（cè）略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由於我（wǒ）國工業生產汙染（rǎn）排放情況（kuàng）的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際（jì）情況（kuàng），協同減排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算（suàn）得上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的（de）點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形（xíng）成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧汙（wū）染共同的（de）前體物，我國對揮發性有機物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年（nián）夏季攻勢大部分發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境（jìng）管理人（rén）員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和（hé）幫扶工作小組深（shēn）入一線基本也是針對VOCs的。包括（kuò）生態環境部下發的《揮發性有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機物綜（zōng）合治（zhì）理知識問（wèn）答》、《重點行業企業揮發性有機物現（xiàn）場檢查指南(試行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控（kòng）的重視。
汙染源分散，危害性（xìng）強，來源（yuán）廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時（shí）期，VOCs治（zhì）理都會是減（jiǎn）排要（yào）求的重中之重（chóng），重點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製藥等都將成為重（chóng）要盯（dīng）防對（duì）象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治項目儲備庫申報針對（duì）環保治理（lǐ）設施升級改造的（de）企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行（háng）業超低排放的意見》中就（jiù）明確了。而繼火電行業超低排放改（gǎi）造告（gào）一段落後，非電行業被推上台（tái）前。業（yè）界分析，兩（liǎng）個（gè）陣營接下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低（dī）排放時代”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就（jiù）是說，自2021年（nián）開始，就可以關注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業（yè）為主的非電行業超低排放（fàng）改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準（zhǔn）。一（yī）氧化（huà）碳、總烴、氮氧化物（wù）、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又（yòu）加了一把鎖（suǒ）。
順（shùn）藤而上也可（kě）以看到，移動源環境管理近（jìn）年來一直是大氣汙染防治熱（rè）門領域。《中國移（yí）動源環境管理年報(2020)》就顯（xiǎn）示，移動源汙（wū）染已經成為（wéi）我（wǒ）國大中城市空氣（qì）汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預見不會放鬆（sōng）。
除此之外，秋冬季大（dà）氣汙染防治這個時間節點也很重要，清潔供暖相關工作的推進，包（bāo）括煤改（gǎi）氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都不會落下。
