“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理（lǐ）設施短板和不足，統（tǒng）籌謀劃、分（fèn）類施（shī）策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，緩解（jiě）生活汙水（shuǐ）垃圾（jī）收集處理設施不均衡、不充（chōng）分的矛盾。

       城鎮生活汙水垃圾處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分。建設好城鎮環境基礎設（shè）施（shī）是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的（de）關鍵之鑰，也是落實黨中央、國務院對改善環境質量要求的具體實踐。

       近年來，黨中央、國務院高度重視城（chéng）鎮生活汙水垃圾處理等城鎮環境基礎設（shè）施的建設（shè），並將其作為打贏汙染防治攻堅戰的（de）重（chóng）要工作任務之（zhī）一，各地和有關部門認真貫徹（chè）落實*相（xiàng）關規劃和政策措施，不斷加大設施建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理能力（lì）和水平顯（xiǎn）著提升，環境（jìng）治理能（néng）力有效提升，整體環境質量（liàng）明（míng）顯改善，為我（wǒ）國城（chéng）鎮居民生活環境保護築下了堅實基礎。

       盡管（guǎn）我國城鎮生（shēng）活汙水（shuǐ）垃圾處理設施領域取（qǔ）得了一定成就，但在人民（mín）群眾對日益（yì）增長的美好生活需要的大背景下，生（shēng）態環境汙（wū）染治理要（yào）求日趨嚴格，生態（tài）文明建設也有（yǒu）了新標準和新要求，我國城鎮生活（huó）汙水垃圾（jī）處理總體還存在短板和不足。“十四（sì）五”時期是我國全麵建成小康社會、實現（xiàn）*個百（bǎi）年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化*新征程、向第二個百（bǎi）年奮鬥目標進軍的*個五年，是進（jìn）入（rù）新（xīn）發展階段、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎（chǔ）設施質量提出了更高的要求。

       個人認為，“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空（kōng）白、補齊短板，進一（yī）步（bù）提升城鎮（zhèn）生活汙水垃圾處理設施的質量和水平，緩解生活汙水垃圾（jī）收集處理設施不（bú）均衡、不充分的矛盾，助力生態環境（jìng）質量（liàng）改善，使良好的生態環境成為人民幸福生活的（de）增長點、經濟社會持（chí）續健康發（fā）展的發力點和展現我國良好形象的支撐點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和（hé）安（ān）全感。

       關於城鎮生活汙（wū）水處理（lǐ）領域的思考

       2020年年中，*發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮（zhèn）生活汙水處理設施補短板強（qiáng）弱項實施方案》，對於提（tí）升城鎮生活汙水處理能力、紮實推進城市更新具有重要的指導意義。

       對（duì）我國（guó）城鎮生（shēng）活汙水處理設施而言，雖然近些年取得了突飛（fēi）猛（měng）進的（de）進步，但（dàn）仍有較（jiào）大的（de）提升空間（jiān）：一是（shì）汙水管網問題依然存在。與我國“十（shí）三五”期間汙水（shuǐ）處理廠設施日趨完善相比，我國汙水管（guǎn）網配套和維護能（néng）力滯（zhì）後的問題越發顯得突出。在許多老城（chéng）區、城中村以及城郊結合部等（děng）地區，汙水管網（wǎng）覆蓋收集能力不足；老舊管網錯接、漏接、斷頭管網現象叢生，一些老舊管網淤積、漏（lòu）損現象時有發生；同時，新建汙水管網因多種原因造成質量良莠不齊、管網運行維護不利等問（wèn）題仍然較為常見。二是（shì）汙水處理設（shè）施仍（réng）有短板。我國（guó）城（chéng）鎮的汙水處（chù）理率指標已達較高水平，但深入分析就會發現，部分城（chéng）鎮麵積及人口增長（zhǎng）較快，造成這些地區汙水處理（lǐ）設施與當地汙（wū）水排放（fàng）量不（bú）匹配；同時，部分中西部建製（zhì）鎮汙水處理設施又存在覆蓋不全麵、設施能力不足問題，總體上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙泥處理能力仍不足、處理方（fāng）式亟待（dài）提升（shēng）。汙泥問題早在（zài）*製訂“十三（sān）”汙水處理設施規（guī）劃時就已經充分暴露，*采取了鼓勵和扶持汙泥（ní）處（chù）理處置的政策，但隨著汙（wū）水（shuǐ）處理設施的建設、汙水處理標準（zhǔn）的不斷提高，汙泥產生量不斷加大，然而汙泥（ní）相關支持政策和處理費用落實並不盡如人意，未來仍需重點關注。四是（shì）我國處理後的汙水再生利用量還不高。目前我國每年生活汙水再生利用（yòng）率不足（zú）15%，汙水（shuǐ）資（zī）源（yuán）化利用尚處於起步階段，發展不充分，利用水（shuǐ）平（píng）不高。未來，我國“十四五”期間城鎮（zhèn）生（shēng）活汙（wū）水處理仍需做好以下（xià）幾個方麵的工作：

       重點關注（zhù）汙水管（guǎn）網建設。對於新建的（de）汙水處理設施（shī）廠，應同步配套（tào）建設一定規模的汙水收集管網，確保汙（wū）水收集能力。對於（yú）采取PPP等模式建設的項目，建（jiàn）議所在（zài）地（dì）政府考慮管網建設的費用（yòng），在（zài）合作洽談過程中考慮這部分（fèn）投資收益問題（tí），從（cóng）根本上解決社會資本不願意參與管網建設的問（wèn）題。建議安排（pái）資（zī）金，加快老舊城區以（yǐ）及城鄉結合部等區域的生活汙水管網建設和老舊汙水管網和雨汙合流管網改造；對於有條件的地區，建議對老舊破損管網（wǎng）進行（háng）診斷，實施摸（mō）底排查，對混錯接、漏接、破損管網及時更新修複，進一步提高汙水收集能力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十（shí）三五（wǔ）”期間各地（dì）區汙染防（fáng）治力度的加大、黑臭水體（tǐ）的整治（zhì）以及（jí）人民群眾生活水平的不斷提高、部分城鎮人口（kǒu）的增長，一些地區現有汙水處理能力不（bú）能滿足需（xū）求，需盡快補齊處理能力（lì）缺（quē）口，並應遵循汙水處理的客觀規律（lǜ），按照因地製宜、查缺（quē）補漏、有序建設和適度超（chāo）前（qián）的原則，科學確定汙（wū）水處理廠（chǎng）的布局和（hé）規模，對汙水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加（jiā）快補齊處理能力缺口，大中型城市汙水處理（lǐ）廠建設規模適度超前（qián），留有（yǒu）汙水（shuǐ）統籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季（jì）等原因造成汙水溢流問題。對於尚無汙水集中處（chù）理（lǐ）設施的縣城、建（jiàn）製鎮應（yīng）盡（jìn）快建設汙（wū）水（shuǐ）處理設施，補齊設施建設短板。

       補（bǔ）齊汙泥處理設施短板。建議各地區結合（hé）當地汙泥處理處置設施情況，應統籌考慮（lǜ）納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊汙泥（ní）處理設施能力建設短板。根據汙泥產生量和泥質，結合（hé）本地經濟社會發展水平，選（xuǎn）擇適宜的處理處置技術路線，對（duì）於（yú）地方經濟較好的地區，建議采取專業化處置的方式，以獲得*佳生態環境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓勵（lì）采用“生物質利用+焚燒”處置模（mó）式；對於有協同（tóng）處置（zhì）條件的區域，地方政府可統籌（chóu）協調布局，將垃圾焚燒發電廠（chǎng）、燃煤電廠、水泥窯等作（zuò）為汙泥的協同處理處置（zhì）設施，協同處理方式作為汙泥處置的（de）有效補充。

       加強汙水的資源化利用。“十四五”我國（guó）已轉向高質量發展階段，我國的汙水處理設施也必須契合高質量發展主題，推動質量變革、效率變革。目（mù）前我國的萬元（yuán）GDP用水量與發達*相比還有（yǒu）一定的差距，我國每（měi）年（nián）生活汙水排放總量已經具有相當規模（mó），未來按照高（gāo）質量發展的要（yào）求，汙水資源化（huà）利用將是節約水資源、改善水環境、提（tí）高水資源效率的一個重要（yào）途徑。特（tè）別是我國廣大缺水地區，建議重點對現有汙水處理設施（shī）提質升級，根據周邊企業或生態補水的要（yào）求確定汙水深度處理要求（qiú），優先就近用（yòng）於工業生產用水和生態補水，將再生水（shuǐ）作為常規水資源的有效補充，實現水的開源（yuán）補源（yuán），突破水資源製約經濟社會發展瓶頸（jǐng），為區域高質量發展提供穩定安全的水資源。

       關於城鎮（zhèn）生活垃圾處理領域的思考

       “十三五”時期，我國生活（huó）垃圾分類和處理設施繼續呈現快速發展態勢，各地和有關部門（mén）認真貫徹落實黨中央、國（guó）務院重要決策部署，加大規劃（huá）引導（dǎo）和政策（cè）支持力度，穩步推（tuī）進生活垃圾（jī）分類，積（jī）極開展分類（lèi）投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，大力發展焚燒處理方式，進一步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著（zhe）提高，處理結構明顯優化。除特殊困難（nán）地區外（wài），全（quán）國城市和縣城生活垃圾基本實現無（wú）害化處理；收轉運及（jí）處（chù）理設施能力進一步增強，新增處理能力基本完成了“十三五”規劃目標；垃圾處理設施結構顯著優化，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。

       “十四五（wǔ）”站在新起點（diǎn），對比高質量發展新要求，我國生活垃圾處理設施能力仍有缺口，收轉（zhuǎn）運和處理體係需按分類要（yào）求加大建設力度，區域間發展仍不平衡不充（chōng）分，垃圾處理高質量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分類收轉運設施普遍存在缺口。在46個重點（diǎn）城市中（zhōng），除部分城市外，其（qí）它城市生活垃圾分類收集、分類轉運設施仍不完（wán）善。二是部分地區焚燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分類後端處理設施能力不足，廚餘垃圾（jī）等分類和（hé）處理問題凸顯，處（chù）理後的產品消納途徑不暢、機製體製尚存（cún）在一定障礙。四（sì）是過去（qù）我國建設的一大批原生垃圾填埋設施環保達標運行難度（dù）和處理成（chéng）本越來越高，部分設施環保、技術和運營管（guǎn）理水平不高等問題凸顯，特別是（shì）滲濾液處理不達標、防滲（shèn）係統薄弱、日常作業不規範等環境隱患顯現。我國“十四（sì）五”期（qī）間城鎮生活垃（lā）圾處（chù）理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       持續推進垃圾分類設施建設。我國（guó）已經相繼（jì）出台《“十（shí）三五”全國城鎮生活垃（lā）圾無害化處理設施建（jiàn）設（shè）規劃》《生活（huó）垃圾分類製（zhì）度實施方案》《關於加快推（tuī）進部分重點城市生活垃圾分（fèn）類工作的通（tōng）知》《關於在全（quán）國地（dì）級及以上城市全麵開展（zhǎn）生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類（lèi）政策文件，目前已初步（bù）建立了垃圾分（fèn）類處理政策製度體係。部（bù）分（fèn）城市率（lǜ）先頒布（bù）生（shēng）活（huó）垃圾管理條例，明確垃圾分類主要目（mù）標和工作任（rèn）務，大力推（tuī）進生活垃圾分類工（gōng）作。2020年年中，*發改委聯合住房和城鄉建（jiàn）設部、生態環境（jìng）部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施（shī）方案》，對目前我國城鎮生活（huó）垃圾分類和處（chù）理設（shè）施方麵（miàn）存在的短板弱項，進一步提出了切實可行的重（chóng）點任務和建設方案。方案（àn）提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實施方案（àn）》明確的 46 個（gè）重點城（chéng）市全麵建成生活垃圾分類收集和分類運輸體係，重（chóng）點區域深入（rù）開展生活垃圾分類（lèi）處理。

       建議（yì）“十四五”期間，相關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合當地（dì）的特（tè）點，因地製宜明（míng）確本地生活垃圾分（fèn）類方式，設置規範（fàn）的垃圾分（fèn）類投放標誌，按（àn）照便於居民投放（fàng）、便於分類（lèi）轉運、便於處理處置、便於回收利用的原則，加（jiā）大垃圾分類設施建（jiàn）設。

       有序開展垃圾焚燒設施建設。“十四五”期間各地將按照*有關要求，對於生活垃圾日清運量超過一定規模的（de）地區，加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾焚（fén）燒設施選址，將新建垃圾焚燒處理設施的建設和運營納入城鄉發展有關規劃，推（tuī）動垃圾焚燒設施與城鄉（xiāng）發展有機融合。對於生（shēng）活垃圾日清運量（liàng）達到（dào）建設規（guī）模（mó）化垃圾焚燒處理設施的地區，可適度超前建（jiàn）設與生活垃圾清運（yùn）量增長相（xiàng）適應的焚（fén）燒處理設（shè）施。對於不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施（shī）。

       隨著我國“碳達（dá）峰”工作的推（tuī）進，預計（jì）“十四五”垃圾焚燒廠的餘熱利用將（jiāng）會得（dé）到更多的關注，建議（yì）具備條件的垃圾焚燒廠及早考（kǎo）慮與城市（shì）供暖的銜接，特別是有冬季供暖的地區將為當地碳減排貢獻巨大力（lì）量（liàng）。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五”期間（jiān）隨著各地按照*有關要求深入推進垃圾（jī）分類工作，開展（zhǎn）廚餘垃圾處理（lǐ）設施建設（shè），已成為能否落（luò）實好垃圾分類（lèi）工（gōng）作的（de）關鍵環節，建議各地（dì）根據本地廚餘垃圾特點、分類收集情況，避免盲目（mù）跟風，選擇適宜當地情況的技術路線和處（chù）理方式，穩（wěn）步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升（shēng）垃圾填埋設施建設。根（gēn）據**新規定，原則（zé）上（shàng）地級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件（jiàn）的縣（xiàn）級地區，不再規（guī）劃和新建原生垃圾填埋設施。對暫不具備建設焚燒設施條件的地區，可規劃建設（shè）符合標準的生活垃圾填埋場。

       預計“十（shí）四五”我國多個地廣人稀的地區仍不具備建設焚燒設施條件，這些地區中不（bú）少地方填（tián）埋場選址客觀條件比較差，特別是西藏、青海等西部生（shēng）態敏感地區尤為突出，建議相關部門對這些地區加大投（tóu）資力度、提高（gāo）建設標（biāo）準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中全會通過的《中共中央關於製定國民經濟（jì）和社會發展第十四個五年（nián）規劃和二〇三五年遠景目（mù）標的建議》中，明確提出“持續改善環境質量”，深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰；繼續開（kāi）展汙染防治行動，治（zhì）理城鄉生（shēng）活環境，推進（jìn）城鎮汙水管網全覆蓋（gài），基本（běn）消除城市黑臭水體。這為我國“十四五”期（qī）間汙水垃圾處理設施發展提供了根本遵循。“十四五”期（qī）間將是我國生活汙水和垃圾處理設施高（gāo）質量發展的五年，這五年將在全社會共同（tóng）的努力下，生態環境將會有更加（jiā）顯著的變化，將為二〇三五年（nián）基本實現社會主義現代化的遠景目標，實現生態環境根本好轉、美麗中國建設（shè）目標基本實現奠（diàn）定堅實（shí）的基礎。