4月11日，生態環境部通報（bào）生態環境執（zhí）法排汙許可領域8個典型案例。近日印發（fā）的《關於加強（qiáng）排（pái）汙許可執（zhí）法監（jiān）管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中（zhōng）明（míng）確指出，要加強典型（xíng）案例（lì）發布宣傳，擴展典型案例應用，發揮（huī）警示教育作用。

       作為《指導意見》出台後公開的*批典型案例，這8個（gè）案例主要關注了哪些（xiē）問題？對於這些問題，《指導意見（jiàn）》中又有哪些具體部署？

       無證排汙仍然存在

       “十三五”時期，全國生態環境係統積極（jí）推動排汙許可製度改革，構建以排汙許可製為核心的固（gù）定汙染源監管製度體係，加快生態環境製度銜接融合，全麵實行排汙（wū）許可製。

       生態環境部環境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵介紹，截至2022年3月，排汙許（xǔ）可管（guǎn）理平台已將329.28萬個固（gù）定（dìng）汙染（rǎn）源納入（rù）排（pái）汙許可管理（lǐ）範圍，基本實現了固定汙染（rǎn）源排汙許可“全覆（fù）蓋”。

       未取得排汙許可證的，不（bú）得排放汙染物。然而（ér）在當前，無證排（pái）汙現象仍然存在，通報中（zhōng）便有相關案例：江西省贛州市生（shēng）態環境（jìng）局（jú）執法人員對江西黑之寶生態農牧有限公司進行現場檢查時，發現該公司廢水總（zǒng）排口未（wèi）安裝（zhuāng）自動監測設施，且未（wèi）依（yī）法申請（qǐng）取得排汙許可證。

       此外，典型案例中也涉及以欺騙手段取得排汙許可證的行為。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局（jú）例行檢查時發現，平（píng）湖市新埭鎮家華拋光氧化廠在提交排（pái）汙許可申請時未如（rú）實申報鎳汙染物排放情況，使用熱水（shuǐ）封孔工藝代替含鎳（niè）封孔工藝隱瞞事實，以欺騙手段取得排汙許可證。

       《指導意見》強調，要加大執法力度（dù），優化執法方式，提高執法效能，進一步構建（jiàn）企業持證排汙、政府依法監管、社（shè）會共同（tóng）監督的生態環境執法監管新格（gé）局。

       加強監管確保按證排汙

       生態環境部執（zhí）法局督察專員李天威告訴記者（zhě），截至2021年年底，共查（chá）處各類違反《排汙許可管理條例》的行政處罰案件（jiàn）3500餘件，罰款金額3億餘元。

       “排汙許可（kě）證是對排汙單位進行生態環境（jìng）監管的主要依據，其對排汙的總量、濃度、排放方式等內容進行具體規（guī）定，排汙單位應當遵守排汙許可證規定。但在實際執法過程中發現，不（bú）按證排（pái）汙的排汙單位數量依舊不（bú）少。”李天威說。

       典型（xíng）案例中，江蘇省蘇州市（shì）嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司對氮（dàn）磷廢水未按排汙許可證規定單獨收集處理後回用，而是混入綜合廢水一同（tóng）處理，且綜合（hé）廢水處理設施加藥裝置未正常運（yùn）行，導致混合後的廢水未經有效處理即排（pái）入黃埭汙水處理廠。重慶（qìng）市國（guó）豪食品有（yǒu）限公司汙水總排口外排廢水的（de）化學需氧量、懸浮物濃度均超過其排汙許可（kě）證中執行的濃度限值。

       如何讓排汙證製度（dù）成（chéng）為一個有（yǒu）牙的“老虎”？去年舉行的國務院政策例行吹（chuī）風會上，生態環境部環境影響評價與排放管理司（sī）司長劉誌全指出加強事中事後（hòu）的監管是排汙許可製度落到實處的重要的保障。

       《指導意（yì）見》明確，針對未按證排汙等違法違規行為，將加大查處力度，對偷排偷放、自行監測數（shù）據弄（nòng）虛作假和故意不正常運（yùn）行汙染防治設施等惡意（yì）違法行為將依法嚴懲重罰，綜合（hé）運用停（tíng）產（chǎn）整治、按日連續處罰、吊銷（xiāo）排汙許可證等手（shǒu）段依法嚴懲重罰。

       哪（nǎ）類情形（xíng）可以不予行政處罰（fá）？

       在通報的典型案例中，除去無證排汙、不按證排汙，還包括（kuò）一些危害後果輕微（wēi）的違法行為（wéi）：

       廣東省肇慶市珊西五（wǔ）金工藝（肇慶）有限公司未按照排汙許可證規定公開汙染物排放信息，海南省海口市海南中升（shēng）之星汽（qì）車銷售服務有限公（gōng）司未按時提交2020年季度（dù）及年度（dù）排汙許可證執行報告，黑龍江（jiāng）華豐（fēng）煤化工有限公司大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台賬存在記錄不全的問題，遼寧省大連市浙嶺（大連）水產食品有（yǒu）限公司未（wèi）按規定在全（quán）國排汙許（xǔ）可證管理信息平台上進行排（pái）汙登記。

       生態（tài）環境部執法局相關同誌告訴記者，針對此類（lèi）不會填、沒報告、有瑕（xiá）疵等程序性問題，考慮到（dào）其危害後果輕（qīng）微，在具體案件執法（fǎ）過程中（zhōng）秉持減輕處罰的原則。而這四起案件（jiàn）的處（chù）罰金額也證實了此種說法：四起案件（jiàn）的處罰金額均不超過五萬元，相較於（yú）無證排汙（wū）、不按證排汙動輒二三十萬的處罰金額大大降低。

       這樣的（de）處罰符合（hé）《指導意見》中的規定。《指導意見（jiàn）》明確指出對初次實施未依法填報排汙（wū）許可登記表、環境管理台賬記錄數據不全、未按規定提交排汙許可證執行報告或未（wèi）按規定公開信息（xī）等（děng）違法行為且危害後果輕微並及時改（gǎi）正的，依法可以不予行（háng）政（zhèng）處罰（fá）。鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對排汙許可行政處罰裁量規則和基準進行細化（huà）量化（huà），進一步規範行使自（zì）由裁量權。