近日，山（shān）東省人民檢察院官方媒體公布（bù）一則涉VOCs違法排放典型案例的報道。現涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東省檢察（chá）院委托威（wēi）海生態環境監（jiān）測中心對涉（shè）案公司進行（háng）大氣汙（wū）染物監測，現該公司廢氣排放符合限製（zhì）要求。），但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投產（chǎn）至2020年12月2日（rì）期間擅自新增噴塗工序（xù），造成苯乙烯、二羥基（jī）甲（jiǎ）苯、甲苯等揮發性有機物長期直接排入大氣，損害（hài）了社（shè）會公共利（lì）益。在山東省檢（jiǎn）察院的（de）指導下，相關單位於2021年11月17日組織涉案公司、人民監督員（yuán）召開磋商會，就賠償問題達成一致意（yì）見並簽訂了（le）賠（péi）償協議，確定由涉案公司繳（jiǎo）納賠償金共計98萬元（yuán）。

       對話山東省威海火炬高技術產業開發區人民檢察院檢（jiǎn）察長薑誌芳——

       “訴前磋商+司法確認”整治揮發性有機物汙染

       記（jì）者（zhě）：你們（men）院辦理的一起汙染環境民事公益訴訟司法（fǎ）確（què）認案，近（jìn）日被評為山東省檢察機關生態環境和資源（yuán）保護領域公益訴訟典（diǎn）型（xíng）案例。這種案子好像很少見？

       薑誌芳：是的。這是一起VOCs汙染環境案，本身（shēn）很（hěn）難（nán）被發（fā）現。涉案威海某公司的（de）玻璃鋼船艇生產項目於2004年建成投（tóu）產，但直至2018年10月23日山東省生態環（huán）境廳製定的《揮發性有機物排放標準》實施後，該項目船殼成型生產工序仍未配套建設廢氣治理設施。此（cǐ）外，自玻璃鋼（gāng）船（chuán）艇生產項目建成投產至（zhì）2020年（nián）12月2日，該公司擅自新（xīn）增成品檢（jiǎn）驗前噴塗工序，使用的原材料防汙漆（qī）含揮發性有機物，長（zhǎng）期未經處理直接排（pái）入大氣。經專業鑒定（dìng）機構鑒定，該行為對（duì）環境空（kōng）氣造成（chéng）損害，損害數額在97萬餘元（yuán）至105.5萬元之間。

       記（jì）者：這（zhè）個案件線索是怎（zěn）樣發現的呢？

       薑（jiāng）誌芳：2020年8月，中（zhōng）央環保督察組在開展生態環（huán）境保護督察（chá）時，發現涉案公司存在揮發性有機物直排問（wèn）題，遂將案件線（xiàn）索移交*高檢，*高檢將該案線索交山東省檢察院。山東省檢察院立即抽調省、市、區三級院辦案力量成立專案組，通過多次現場勘查、詢（xún）問涉案公（gōng）司及其母公司相關人員、調取玻璃鋼船艇生產工藝（yì）流程和原料用量統計表等資料、谘詢當（dāng）地相關部門意見、委托鑒（jiàn）定等方式，開展調查核實工作。

       記者：專案組了解到了什（shí）麽（me）情況（kuàng）？

       薑誌芳：專案組查明，該公司玻璃鋼船（chuán）艇生產項目生產過程中使用的樹脂、膠衣原材（cái）料會（huì）產生揮發性有機物。2020年7月，其新增的除噴塗工（gōng）序外的廢氣治理提升項目獲得（dé）了環評審批，但自2004年（nián）至2020年12月2日，噴（pēn）塗工序中使用的防汙漆原材料產生的揮發性有機物直接排入大氣。該公司及其母公司均認（rèn）可中央環保督察組發現的環保問題，已采取了整改措施。2021年6月30日，山東省檢察院委托威海生（shēng）態環境監測（cè）中心對（duì）涉案公司進行大氣汙染物監測，現該公司廢氣排放符合限製要求（qiú）。

       專案組經研判認為，雖然現在涉案公司廢氣排放已符合（hé）標準要求，但其在2018年10月23日至2021年5月5日期間未配套建設廢氣治理項目（mù），自2004年項目（mù）建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造成（chéng）苯乙烯（xī）、二羥基甲苯（běn）、甲苯等揮發性有機物長期直接排入大氣，損害了社會（huì）公共利益。2021年8月6日，山東省檢察院將該案交辦至（zhì）威海市檢察院，威海市檢（jiǎn）察院指定我院管轄辦理。

       記（jì）者（zhě）：本案中，威海檢察機關如何依法能動履職辦（bàn）案，又是如何兼顧生態環境損害賠償和企業經營發展？

       薑誌芳：我院（yuàn）於2021年9月1日委托專業鑒定機構進行鑒定。經鑒定，涉案公司揮發性有機物長期未經處理直接排入大氣（qì），對環境空氣造成損害（hài），損害數額在97萬餘元至105萬餘元之間。我們多次走訪該（gāi）公司進行釋法說理，涉案企業認識到不當排放行為（wéi）造成的損害後果，同（tóng）意按照司法鑒定意見承擔賠償責任。

       涉案企業為*重點國有企業（yè）下屬企業，為轄區經濟發展作（zuò）出了重要貢獻，而且企業受疫情影響較大，經營發（fā）展受到一定製約。在這種（zhǒng）情況下（xià），如果對企業提起民事公益訴訟，會對企業經營發展產生負麵影響。為避免“辦一個案子，垮掉一個企業”，我（wǒ）們探索提出了“訴前磋商+司法（fǎ）確認”的辦案模式。

       記者：怎麽給訴前磋商和司法確認做（zuò）加法？

       薑誌（zhì）芳：簡單地（dì）說，就是在確保程序公正和受損公益得到恢複（fù）的前提（tí）下（xià），在（zài）訴（sù）前就損害賠償、公益修複等（děng）民事責任承擔（dān）問題與違法行為人達（dá）成協議，並申請（qǐng）司（sī）法（fǎ）確認。對於本案而言，在山東省檢察院的指導下，我院於（yú）2021年11月17日組織涉案公司、人民監督員召開磋商會，就賠償問題達成一致意見（jiàn）並簽訂了賠償協議，確定由涉案（àn）公司（sī）繳納賠償金共計（jì）98萬元。同年11月19日，法院對該（gāi）協議作出司法確認，公告期滿後該公司（sī）支付（fù）了全部賠償金。

       記者：你（nǐ）們還向相關行政（zhèng）部門發出了檢察建議，效果如何呢？

       薑（jiāng）誌芳：為進一步促進溯源治理，我院向區生態環境部門發出社會治理檢察建議，督促其加（jiā）強對轄區內揮發性有機物汙染防治設施的監督檢查，確保類似問題不再發生。收到檢察建議後，對方立即進行了整改，確定以建材、化工、表麵塗裝、包裝印刷等為重點領域，以（yǐ）工（gōng）業園區、企業集群區（qū）和重點企業為重點執法對象，采取現場執法、非現場執法和幫扶指導相統一的執法（fǎ）檢查方式，督促企業及時（shí）配套（tào）建設廢氣治理項目。此外，我院穩妥（tuǒ）推進（jìn）民生領域環境監管，加強餐（cān）飲、艾灸（jiǔ）、汽修等服務業和畜禽（qín）養殖業的日常檢（jiǎn）查，製定環境汙染突出、群眾反映強烈的問（wèn）題清（qīng）單，定期開展“回頭看”檢查；通過開展（zhǎn）“送法入（rù）企”活動，向企業發放（fàng）環保（bǎo）宣（xuān）傳幫扶手冊，督促指導企業落實環境（jìng）汙染治理主體責（zé）任，增強環保法治意識，促使企業更好適應新常態。

       記者：該案的（de）辦理（lǐ），對推進此類案件（jiàn）辦理有什麽借鑒意義（yì）？

       薑誌（zhì）芳：綠水青山、碧海藍天，是人們共同的生態環境利益。在該案辦理中，省、市、區三級（jí）檢察院（yuàn）發揮一體化辦案優勢，注重調（diào）查核實，針對違法行為人認（rèn）識到不當排放行為（wéi）造成的損害後果且（qiě）願（yuàn）意承擔賠償責任的情況，探索運用“訴前磋（cuō）商+司法確認”辦案模式，與違法行為人就環境修複和（hé）損害賠償達（dá）成協議（yì），以司法確認的方式賦予該協議（yì）強製執行力，在及時有效（xiào）維護公共利益的同時*大程（chéng）度節約（yuē）司法成本，避免企（qǐ）業訟累（lèi），實現保護生（shēng）態環境和護航企（qǐ）業發展的雙贏多贏（yíng）共贏。通過向環保部門發出社會治理檢察建議，推動轄區揮發性有（yǒu）機物汙染專項整治，有效保護了生態環（huán）境和人民群眾生命健康（kāng）安全。下一步，我們將結合“質量建設年”，確保生態（tài）恢複（fù）效果落到實處，為環境資源保護提供檢察保障。