日前，生態環境部發布（bù）了《地方水產養殖業水汙染物排放（fàng）控製標準製（zhì）訂技術導則》(HJ 1217-2023，以下簡稱《導則》)，《導則》自2023年3月1日起施行。生態環境（jìng）部法規與標準司有關負（fù）責同誌就《導則》的製訂背景、原則和（hé）主要內容等回答（dá）了記（jì）者的提（tí）問。
 
　　問：《導則（zé）》製訂的背景和意義是什麽？
 
　　答：農業麵源（yuán）汙染是影響（xiǎng）水環境質量的重要因素。水產養殖是（shì）重要的（de）農業（yè）麵源之一（yī），其汙染（rǎn）防（fáng）治受到黨（dǎng）中央、國務院高度重視（shì）。《中共中央 國（guó）務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的（de）意見》要求規範工廠化水產養殖尾水排（pái）汙口設置，在水產養殖主（zhǔ）產區推進養殖尾水治理。
 
　　為推進水（shuǐ）產養殖汙染治理，生態環境（jìng）部和農業農（nóng）村部聯合印發《農業麵源汙染治理與（yǔ）監督指導實（shí）施方案（àn）(試（shì）行)》，提出指導各（gè）地製定水產養殖尾水排放等標準規範；聯合發（fā）布《關於加強海水養殖生態環境監管的意見》，要求沿海各省(區（qū）、市)按照地方水產養殖業水汙染物排（pái）放控製標準製訂技術導則有關要求，在2023年底前出台地方海水養殖尾水排放相關標準。為此，生態環境部研究製定（dìng）了《導則（zé）》，用於指導和規（guī）範各地因地製宜製訂相關地方汙染物排放標準。
 
　　《導則》的製（zhì）訂出台（tái），是（shì）支撐深（shēn）入打好汙染（rǎn）防（fáng）治攻堅戰、推（tuī）進精準治（zhì）汙（wū）、科學治汙和依法治汙的重要體現，有利於完善我國水汙染（rǎn）物排放標準體係，促進水產養殖業汙染防治與綠色發展，持續改善我國水生態環境質（zhì）量。
 
　　問：我國水產養（yǎng）殖業水（shuǐ）汙染（rǎn）物排放（fàng）情況如何？
 
　　答：我國是*水產養殖*大國，汙染物排放量不容忽（hū）視。根據《第二次全國汙染（rǎn）源普查公報》，我國水（shuǐ）產養殖業分布在全國2843個區縣，化學（xué）需（xū）氧量、氨氮、總（zǒng）氮和總磷的（de）年排放量分別為66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，是工業源相應汙染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中，特別需要引起關注的是，水產養殖業總磷排（pái）放量已達到工業（yè）源的2倍。因（yīn）此，加強水產養（yǎng）殖業水汙染物排放控製，是保護和（hé）改善水環境質量（liàng）的重要（yào）任務。
 
　　問：地方水產養殖業水（shuǐ）汙（wū）染物排放控製標準製訂的基本原則是（shì）什麽？
 
　　答：一是生態優（yōu）先原則。圍繞地方（fāng）水生態環境質量改善目（mù）標，分（fèn）析當地水產養殖業水汙染物排放特征，明（míng）確管控對象（xiàng），提出合理控（kòng）製要求，減少水產養殖尾水對水（shuǐ）生（shēng）態環境質量（liàng）的影響。
 
　　二是綜合（hé）施策（cè）原則。基於全過程（chéng）汙染防治的理念，推進（jìn）生態養殖，實施源頭減排。對封閉式（shì）水產養殖，開展（zhǎn）汙染物（wù）排放控製和養殖過程控製，對開（kāi）放式水產養殖，加強汙染控製技術措施約束。
 
　　三是分類分級原則（zé）。根據地方水產養殖方式、養殖周期、品（pǐn）種、規（guī）模、布局等因素，科學設置不同類型水產養殖的排放控製方式。對（duì）於有（yǒu）尾水排（pái）放的，應結合排放去（qù）向（xiàng），區分受納（nà）水體水質（zhì）改善要求，合理設置排放控製項目，分級確定排放限值。
 
　　四是適用可行（háng）原則。水產（chǎn）養殖業水汙染物排放控製要求應基於地方水產養殖（zhí）業特征和發展規劃製訂，並充分論證技術經濟可行性。按照循序漸進（jìn）、逐步加強的原（yuán）則提出管控要求，確保標準落地實施。
 
　　問（wèn）：製修訂地方水產養殖業水汙（wū）染物排放控製標準，應開展哪些主要技術工作？
 
　　答：製修訂地方水產養（yǎng）殖業水汙染物排放控（kòng）製標準主要技術工作（zuò）包括：地方水產養殖業調查、受（shòu）納水體水環境質量（liàng）狀況與流域/海域環境特征汙染物調查（chá）、標準分（fèn）類分區分級排（pái）放控製要求設置、監測與實施監督要求確定、標準實施的環境效益與技術經濟分析、標準文本與編製說明編（biān）寫等。
 
　　其（qí）中，調查（chá）工作是基礎，分類分（fèn）區分級（jí）排放（fàng）控製要求（qiú）設置是（shì）核心，監測與實（shí）施監督要求確定是支撐標準落地（dì）實施的重要（yào）內（nèi）容（róng），環境效益與技術經濟分析（xī）則是提高標準必要性和可行性的關（guān）鍵依據（jù）。
 
　　為便於地方快（kuài）速掌（zhǎng）握水產養殖（zhí）產排汙和治理技術特點，《導則》附錄A給出了水產養殖生產過程和產排汙環節說明，附錄B給出了水產養殖尾水主要處理技術介（jiè）紹。
 
　　問：《導則》如何指導地方進行（háng）分類分區分級的標準管控？
 
　　答：關（guān）於分類。《導（dǎo）則》提出地方應基於當地水環境質量（liàng）改善需求，針（zhēn）對不同的水產養殖類（lèi）型，如針對（duì）海水養殖和淡水養殖，封閉式養殖和開（kāi）放式養殖，池塘（táng）養殖和工（gōng）廠（chǎng）化養殖，魚類養殖和貝（bèi）類養殖等不同類型，分別明確管控方式。
 
　　關於分區。對封閉式水產養殖（zhí）提出尾水排放限值時，應根（gēn）據環境功能目標（biāo）和（hé）環境質（zhì）量改善需求對受納水體進行分區。一般來（lái）說，可將環境功能目標要求較（jiào）高的（de）受納水體（tǐ）或水質不達標受納水體作為重點保（bǎo）護水域（yù），其他受納水體作為一般水域。
 
　　關於分（fèn）級。排向不（bú）同水域的水產養殖尾水（shuǐ），可要求分別執行不同級別的排放限值（zhí）。排入重點保護水域的執行相對較嚴的一級排放限值，排入一（yī）般水域的執行二級排放限值（zhí）。
 
　　需說明（míng）的是，地方可根據需要，自行確定（dìng）水域分（fèn）區和排放限值分級設計。對於未明確（què）環境功能的受納水體，水產養殖尾（wěi）水可參照執行排入一（yī）般水域（yù）要求（qiú）的排放限值，或者僅規定汙（wū）染（rǎn）管控措施要求。
 
　　問：《導則》對設置尾水排放控（kòng）製項目和排放（fàng）限值提出哪些指導性要（yào）求？
 
　　答：《導則》根（gēn）據水產養殖業產排汙特征和對水環境的（de）影響，將懸浮物、pH值、化學需（xū）氧量、總磷（lín）、總氮等5項指標（biāo）作為尾（wěi）水排放標準必選的基本控製項目。除此之（zhī）外，地方可選擇生化需（xū）氧量（liàng）(BOD5)、氨氮(排入（rù）淡水環境)、無機氮和活性磷酸鹽(排入海水環境)、色臭味、重金屬、抗生（shēng）素等指標，以及地方水（shuǐ）環境質量改善需要控製的其他指標，作為尾水管控項目。同時（shí），海水（shuǐ）養殖（zhí）尾水排（pái）向地表水體時應注意對鹽類物質的控製。
 
　　《導則》區分直接排放和間接排放，規定了尾（wěi）水排放限（xiàn）值的（de）確定方法。目前（qián），水產養殖業尾水一般為直接排放，基於先進技術確定排（pái）向重點水域限值，基於可（kě）行技術確定排向一般水域限值。此外，為促進尾（wěi）水循環利用，可通過調研確定單位產品基準排水量，包（bāo）括單位養殖產品產量基（jī）準排水（shuǐ）量或單位養殖水麵麵積基準排水量。