水域保潔正（zhèng）在成為環衛市場一（yī）個不可忽（hū）視的重（chóng）要細分（fèn）領域。2023年3月19日至21日，生態環境部部長黃潤秋赴天津市濱海新區、河（hé）北省秦（qín）皇島市，調研海洋生態（tài）環境保護工作，由此又引發了大家對於海洋環保、水域（yù）保潔（jié）的關注。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍（wéi），它（tā）們所衍生的沙灘、湖（hú）泊、濕地（dì）、灘（tān）塗（tú）、碼頭等也是環衛工作的管轄範（fàn）圍。
 
　　此前，水域保潔多是作（zuò）為一個部分包含在環衛項目中（zhōng）。如今，越來越多的水域保潔項目被（bèi）獨立出來（lái），重視程度明顯提高（gāo）。而水域保潔市場的（de）興起（qǐ），除了得（dé）益於環衛（wèi）市場（chǎng）化整體的提升，還依托於（yú）“藍天碧水淨土保衛戰”目標下（xià），各級政府對水域保潔（jié）標準的提升和管理上的進一步規範。
 
　　有媒體統計，2022年度（dù）全國共開（kāi）標各類水域保潔項目約有1200餘個，涉及29個省（shěng）份，成交年化總額24億元，合同總額近40億元。其實，水域保潔項目的（de）市值應該更（gèng）高，因為許多大型環衛（wèi）一（yī）體化項目或城市管家項目中水域保潔的部分並沒有計（jì）算（suàn）在內。
 
　　當然（rán），這個“藍海”市場興起之時，我（wǒ）們除了要看到它“繁（fán）榮（róng）”的一麵，如政府投入的加大，頂層設計的重視、資本及（jí）行業巨頭的湧入……更要看到它“弱小”的一麵，如水上作業困難、機械化不足、成本更高等等。
 
　　1 河（hé）道保潔“上海樣本”，3年發布90多個項目
 
　　上海市是長江三角洲衝積平（píng）原的一部分（fèn），轄區內河流較多。而（ér）黃浦江則是長江匯入東海之前的*後一條支流，全長約113公裏，流域麵積約2.4萬平（píng）方公裏 ，其支流有蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域麵積廣闊，河（hé）道四通八達，加之上海市特殊的地理（lǐ）經濟位置，上海（hǎi）市水域保潔市（shì）場化要（yào）求較為迫切。因此，上海（hǎi）市對河（hé）道保潔的探索可以成（chéng）為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容環境衛生管（guǎn）理規定（dìng）》(下（xià）稱《水規》)修正並重（chóng）新頒布，9月1日開始實施（shī）。至此，上海市水域市容環境衛生管理（lǐ）職責得到進一（yī）步明確，管理製（zhì）度和主要管理措施進一步完善。在《水規（guī）》的要求下，上海市圍繞城市管理“三全四化”的總（zǒng）體要求，深入推進“七頭（tóu）”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭（tóu）)管理，黃浦江、蘇州河景（jǐng）觀水域“水麵垃圾零漂（piāo）浮、水生植物零汙染”實效得（dé）到（dào）進一步鞏固。期間，上海市也總結了不少經驗：
 
　　一是堅持（chí）全流域（yù）管理，實施太（tài）湖流域管（guǎn）理，落實河長製，健全上下遊（yóu）、幹支流水生（shēng）植物聯（lián）防聯控（kòng）機製。
 
　　二是開（kāi）展跨（kuà）年水葫蘆越冬殘（cán）根清（qīng）撈、攔截設施修複等前期管控。
 
　　三是采取全覆蓋巡查、不定期專項調研、科學布設攔截防線、增設市屬攔截設施等措施。
 
　　在精細化保潔方麵，上（shàng）海市按照（zhào）“工單製”監管模式做（zuò）好水域日常保潔的監管工作（zuò），提升楊浦濱江2公裏延（yán）伸段保潔作業等（děng）級，增加黃（huáng）浦（pǔ）江水域重點保潔灘塗（tú）數量至30個，保潔頻（pín）率增至每三天一次。同時，強化（huà）水域聚集塑料垃圾的發現和清理，組織寶山、浦東等區開展屬地岸線聚集垃圾整治（zhì），減輕了長江、杭州灣沿岸垃圾（jī）汙染。
 
　　在上海（hǎi）市（shì）水域環（huán）境治理日漸提高的同時，該市（shì）的河道保潔市場化進程也日益加快。據不完全統計，2020年至2023年2月間（jiān），上（shàng）海市發布河道保潔（jié）類項目90多個，項目金額合計約8.5億元。(後附全表)
 
　　近百個項目中，中標金額*高的是2022年8月發布的黃浦江、蘇州河市（shì）管水域保潔和幹流（liú）水生植物打撈運輸處置項目（mù）(單一來源)，該項目采（cǎi）取一招三年模式，*年服務費為8550萬元，中（zhōng）標人為上海（hǎi）城投環境（jìng）(集團)有限公司。該公（gōng）司還是上海市河（hé）道保潔市（shì）場（chǎng）的*大贏家，3年間共計（jì）中標8個項目，金額合計近3億元。
 
　　另外，中標個數*多的為上海水域環境發展有限公司（sī），13個項目中標（biāo）金額合計超1.12億元（yuán）。以上這兩個（gè）公司實控人均為上海市國資委。從這些數據可以看出，上海市河道保（bǎo）潔市場有以下幾（jǐ）個（gè）很明顯（xiǎn）的特點：
 
　　1、地方保護主義氣息濃厚。近百個項目，中標人共（gòng）計39個，均為上海本地企業。
 
　　2、項目（mù）的（de）服務期均為1年，少部分項目為“一招三年”，合同一年一（yī）簽。
 
　　3、中標人對特定項目幾乎“包圓”，年年均為同（tóng）一企業中標。
 
　　比如“青浦區年（nián）度市區級河道長（zhǎng）效管（guǎn）理項目”分為7個片區，每（měi）個片區的中標人3年來均為同一家企（qǐ）業：商榻片區中標人（rén）一直為上海晟浦園林綠化（huà）有限公司，中標（biāo）金額每（měi）年都是1700多萬元，華新片區中標人一直為上海浦西建築工程有（yǒu）限公（gōng）司，中標金額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙過海、各顯神通，海域保潔競爭激烈
 
　　由（yóu）於各類陸地（dì）垃圾大量湧入海洋造成汙染，以及（jí）威脅全球環境的海（hǎi）洋塑料垃圾問題愈演愈烈，海上環衛的（de）急迫性逐日顯（xiǎn）現。從政策層麵看，*對海上環衛越發（fā）重視。尤其是2022年1月，生態環境部牽頭編製了《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，要求以近岸海（hǎi）灣、河口為重點，分區分類實施陸海汙染源頭治理（lǐ），深入打（dǎ）好重點海域綜合治理攻堅戰。其中，行動*快的要數海南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者，更是海上環衛市場化的推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本（běn）合作的方（fāng）式，引入專業化環衛企業，成立四個區環（huán）衛PPP公司（sī），負責全市環衛工作。2016年4月（yuè），海口市又將海域和水域保潔工作以委托方式交由各區（qū）環衛PPP公司負責具體實施（shī）。這也是海南*早推行的“海上環衛”。之後，政策加碼和頂層設計的（de）支撐，讓海南海上環衛市場影響力進一步擴大。
 
　　2019年，《*生態文明試驗區(海南)實（shí）施方案》提（tí）出，加快建立“海上環衛”製度，有（yǒu）效治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環衛製度工作方案（àn）(試行)》明確提出，到2023年（nián），海上環衛工作實現常態化、規範化管理目標。同時，隨（suí）著海南省自貿港建（jiàn）設進程加（jiā）速，海南省的政治、經濟（jì）地位逐步抬升，一眾環衛大佬（lǎo）看（kàn）準了（le）海上環（huán）衛這個（gè）剛需市場未（wèi）來的潛力和成長空間，這裏一度成為資本的戰略爭奪地。
 
　　2019年（nián）11月，玉禾田中標海口市秀（xiù）英區水域環境衛生保潔（jié）項目(服務期3年，總金額約1億元)，率先進入（rù）海南（nán）海上環衛市場。其他頭部企業（yè）如福龍馬、盈峰環境、雅居樂物（wù）業、北京環衛、碧桂園服務等也不甘落後，緊追其後。
 
　　這些企業能夠成（chéng）功（gōng）在海南海上環衛市場占領一席（xí）之地，除（chú）了得益於企業自身的實力，更源於前期對海（hǎi）南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八年前起（qǐ）就（jiù）開始耕耘海（hǎi）南環衛市場。比如（rú）福龍馬，2015年12月（yuè）中（zhōng）標35.1億元海（hǎi）口市龍華（huá）區環衛一（yī）體化PPP項目之（zhī）後，陸續成（chéng）功拿下多（duō）個海南環衛一（yī）體化項目(其（qí）中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總金（jīn）額已超75億元。玉禾田也是如此，2016年3月中標超32億元海口（kǒu）市秀英區環衛一體化（huà）PPP項目後，又陸續中標多個（gè）海南省環衛項目，合同金額累計超87億元，他也是目前海口環（huán）衛PPP模式（shì）的*大贏（yíng）家。
 
　　從這些“成功”的案例可以看出，企（qǐ）業通過中標陸地環衛項目，打開市場局麵，之後再中標海上環衛項目，豐富企業服務類型和增加企業實力（lì），轉身又能拿到更多陸地大單。而對地（dì）方來說，相同區域的陸地保潔和水域保潔都由一家企業完成，管理運營更便利，服務效果更好，真正（zhèng）做到了“海上（shàng）環衛反哺（bǔ）陸地環衛”的雙（shuāng）贏（yíng）局麵。
 
　　3 價格混亂，投入巨大，工人安（ān）全問題（tí）亟需重視
 
　　不過，與其他環保（bǎo）細分領域類似，不（bú）成熟的市場總是充（chōng）滿了（le）各種問題（tí），水域保潔市場同樣如此。
 
　　*，受（shòu）自然因素影響大，保潔難度+1。
 
　　河流和海洋裏的垃圾受天氣影響很大，狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導致難以監督管理。另外，海（hǎi）麵一望（wàng）無際，垃圾極其分散，難以清掃。除了可見的水麵（miàn），河岸、沙灘（tān）也（yě）是水域保潔的服務範圍（wéi），這些特定區域的保潔難度比陸地要大得（dé）多。比如沙灘，不光是沙灘表麵的垃圾（jī），沙灘下埋（mái）藏的煙頭、果（guǒ）核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無形中增加了環衛工人的工作難度。
 
　　第二，工人安全問題需要更加重視（shì）。
 
　　在陸地上（shàng）清掃（sǎo）垃圾，環衛工人（rén）可分區（qū）域單獨作戰，但是到了水域上，不僅需要掌握開船技術（shù），還需要環衛工人之間協同合（hé）作，尤其（qí）是遇到了大塊木（mù）頭、大型塑料製品等垃（lā）圾，必須相互配合打撈，水麵風浪（làng）較大，操作不（bú）當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和（hé）陸地劃分道路等級，以及根據當地經（jīng）濟水平等因素（sù）來確定每平方米作業價格不同，水域保潔的作（zuò）業價格顯得有些（xiē）“隨心所欲”。水域保潔（jié）的價格體係主要（yào）分水域和沙灘(或灘塗)兩類，在（zài）同一項目中，這兩類的價格差距不大。如海口市美蘭區水域環境衛（wèi）生保潔項目，水麵作業和灘塗作業（yè）的價（jià）格分（fèn）別為1.24元和1.62元/平方米（mǐ）。
 
　　不同項目中，水域保潔的價格各有不同，沒有規律可循。如三亞（yà）市高峰（fēng）片區環衛一體（tǐ）化項（xiàng）目“水域沙灘保潔”中（zhōng）的水（shuǐ）域部分，每（měi）平方米單價為（wéi）6.8元；海口（kǒu）市龍（lóng）華區水域環境衛生保潔項目（mù）中（zhōng）“水域（yù）部分”的價格則為1.7元/平方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區（qū）海（hǎi）上環（huán）衛服務（wù）外（wài）包項目的價格則低至了0.68元/平方米。環衛作（zuò）業價格（gé）受地方經濟水平影響較大，和項目要求的作業手段也有關。但是海上環衛價格如此參差不齊，更是因為市場的不成熟（shú）造成的，發展中的市場沒有較為固定的定價範圍，浮動空間很大。但是，這也從側麵反映了海上環（huán）衛（wèi）市場的（de）無限潛力。
 
　　第四，硬件設施亟待完善，所需投入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬（yìng）件標配：一個是專用碼頭，用於停放轉運設（shè）備（bèi）、停泊垃圾清運船隻等；另一個是水上環衛設備（bèi），如（rú）專用（yòng）打（dǎ）撈船隻、清潔（jié）船、沙灘清（qīng）潔專（zhuān）用車等。
 
　　*先，環衛（wèi）碼頭是必須（xū）的。如果沒有專用環衛碼頭，船（chuán）舶停靠、海漂垃圾裝卸等難度會很大（dà）。如今年廈門市為（wéi）了擴大海域常態化保潔範圍，分（fèn）別增設了大嶝客運碼頭和（hé）引航站碼頭兩個環衛碼頭，海域常態化保潔麵積達到230平方公裏。
 
　　其次，在設備方麵，水域保潔（jié）船需采用專用船隻。船隻抗風等級越高，所需成本（běn）也越高。此（cǐ）外，受海水腐蝕、暴風等（děng）環境影響，船隻（zhī）維修費用（yòng）也是一筆不少支出。
 
　　正是因為（wéi）目前水上環衛（wèi）裝備方麵機械化程度不高，有部分企業看準了這份商機，在水上智能環衛設備的方麵做出了嚐試。據南海網報道，海口市環衛係統通過引進智能化、機械化清（qīng）潔設（shè）備，在江、湖、海等水域保潔領（lǐng）域建立起“海（hǎi）陸空”三位一體作業模式。其中的無人駕駛機械（xiè）清潔船，上麵搭載（zǎi）了聲（shēng）呐、激光和雷達係統，在航行過程中可自（zì）動探測並躲避障（zhàng）礙物，可實現90%以上的水麵垃圾自動清理。
 
　　4 結（jié）語
 
　　從水域麵積看，我國海岸線達2.5萬公裏，近海水域總（zǒng）麵（miàn）積37萬平方公裏（lǐ）；湖泊麵積（jī）達83400平（píng）方公裏，內陸水域總麵積（jī）也達到1747萬公頃……隨（suí）著水（shuǐ）域生態環境保護越來越（yuè）重要，將誕生一個千億規模的新環衛（wèi）市場。剛剛召開的十四屆全國人民代表大會也指出（chū），“2023年，要推動發展方式綠色轉型，加（jiā）強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態係統保護（hù）和（hé）修複重大（dà）工程。發展循環經濟，推進資（zī）源節約集約利用，持續打好藍天、碧水（shuǐ）、淨土保衛戰。”
 
　　水（shuǐ）域保潔是打好碧水保衛戰不可或（huò）缺的一環，堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念（niàn）不動搖，水（shuǐ）域保潔市場未來可期。