水域保潔正在成為環衛市場一個不可忽（hū）視（shì）的重要細分領域。2023年3月19日至21日，生態環境部部長黃潤秋赴天津（jīn）市濱海新區、河北省秦皇島（dǎo）市，調研海洋生態環境保護工（gōng）作，由此（cǐ）又引發了大家對於海洋環保、水域保潔的關注。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍，它們所衍生的（de）沙灘、湖泊、濕地、灘（tān）塗、碼頭等也是環衛工作的管轄範圍（wéi）。
 
　　此前，水域保潔多是作為一個部分包含在環衛項目中。如今，越來越多的水域保潔項目被獨立出來，重視（shì）程度（dù）明顯（xiǎn）提高。而水域保潔市場的興起，除了得益於環衛市場化整體的提升，還依托於“藍天碧水淨土保衛戰”目標下，各級政府對水域保潔標準的提升（shēng）和管理上的進一步規範。
 
　　有媒體統計（jì），2022年度全國共開標各類水域保潔項目約有1200餘個，涉及29個省（shěng）份，成（chéng）交年化總額24億元（yuán），合同（tóng）總額近40億元。其實，水域保潔項目的市值應該更高，因為許多大型環衛一體化項目或城市管家項目中水（shuǐ）域保潔的部分並沒有計算（suàn）在內（nèi）。
 
　　當然，這個（gè）“藍（lán）海”市場興起之時，我們除了要看到它“繁（fán）榮”的（de）一麵，如政府投入的加大，頂層設計的重（chóng）視、資本及行業巨頭的湧入……更要看到它“弱小”的一麵（miàn），如水（shuǐ）上作業困難、機械化不足、成本更高（gāo）等等。
 
　　1 河道保潔“上（shàng）海樣本”，3年發布90多個項目
 
　　上海市是長江三角洲衝積平（píng）原的一部分，轄區內河流較多。而黃浦江則是長江（jiāng）匯（huì）入東海之前的*後一條（tiáo）支流，全長約113公裏，流域麵積約2.4萬（wàn）平方公裏（lǐ） ，其支（zhī）流有（yǒu）蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域（yù）麵積廣闊（kuò），河道四通八達，加之上海市特殊的地理經濟位置，上海市水域保潔市場化要求較（jiào）為迫切。因此，上（shàng）海市對河道保潔的探索可以成為（wéi）研究河道保潔市場一個很好（hǎo）的樣本。
 
　　2021年6月30日，《上海（hǎi）市水域市容環境衛生管（guǎn）理（lǐ）規定》(下（xià）稱《水（shuǐ）規》)修（xiū）正並重新（xīn）頒布，9月1日開始實施（shī）。至此，上海市水域市容環境衛生管理職責得到進一步明確，管理製度和主要管理措（cuò）施進一步完（wán）善。在《水規》的要（yào）求下，上海市圍繞城市管理“三全（quán）四化”的（de）總體要求（qiú），深入推進“七頭”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭)管（guǎn）理，黃浦（pǔ）江、蘇州河景觀水域（yù）“水麵垃圾零（líng）漂浮（fú）、水生植物零汙染”實效得到進（jìn）一步鞏固。期間，上海市也總結了不少經驗：
 
　　一是堅持（chí）全流域管理，實施太湖流域管理（lǐ），落實河長製，健全上下遊（yóu）、幹支流水生植物聯防聯控機製。
 
　　二是開展跨年水（shuǐ）葫（hú）蘆越冬殘根清撈（lāo）、攔截（jié）設施修複等（děng）前期管控。
 
　　三是（shì）采取全覆蓋巡查、不定期專項（xiàng）調研、科學布（bù）設攔截防線、增設（shè）市屬攔截設施等措施。
 
　　在（zài）精細（xì）化保潔方麵，上海市按照“工單製”監（jiān）管模式做好水域日常保潔的監管（guǎn）工作，提升楊浦濱江2公（gōng）裏延伸段保潔作業等級，增加（jiā）黃浦江水域重點保潔灘（tān）塗數量至（zhì）30個，保潔頻率增（zēng）至每三天一次。同時，強化水域聚集塑料（liào）垃圾（jī）的發現和清理（lǐ），組織寶（bǎo）山、浦東等區開展屬地岸線聚集垃圾整治（zhì），減輕了長江、杭州（zhōu）灣沿岸垃（lā）圾汙染。
 
　　在上海市（shì）水域環境治理日漸提高的同時，該市的河道保潔市場化進（jìn）程也日益加快（kuài）。據不完全統計，2020年至2023年2月間，上海市發布（bù）河道保潔類項目90多個，項目金額（é）合計約（yuē）8.5億元。(後附全表)
 
　　近百個項目中，中標金額*高的是（shì）2022年（nián）8月發布的黃浦（pǔ）江、蘇（sū）州河市（shì）管水域保潔和幹流水生植物打（dǎ）撈運輸處（chù）置項目(單一來源)，該項目（mù）采（cǎi）取一招三年模式，*年服務費為8550萬（wàn）元，中標人（rén）為上海城投環境(集團)有限公司。該公司還是上海市河道保潔市場的（de）*大贏家，3年間共（gòng）計中標8個項目，金額合計近3億（yì）元。
 
　　另外，中標個數*多的為（wéi）上海水域環境發展有限公司，13個項目中標金額（é）合計（jì）超1.12億元。以上這（zhè）兩個公司實控人均為上海市國資委。從這些數據可（kě）以看出，上海市河道保潔市場有以下（xià）幾個很明顯（xiǎn）的特點（diǎn）：
 
　　1、地方保護主（zhǔ）義氣息濃厚。近百個項目，中標人共計39個（gè），均為上海本地企業。
 
　　2、項目的（de）服務期（qī）均為1年（nián），少部分項目為（wéi）“一招三（sān）年”，合同一年一簽（qiān）。
 
　　3、中標人對特定項（xiàng）目（mù）幾乎（hū）“包圓”，年（nián）年均為同一企業中標。
 
　　比如“青浦區年度市區級河道長效管理項目”分為（wéi）7個片區，每個片區的中標人3年來均為同一家（jiā）企業：商榻片區中標人一直為上海晟浦園林綠化有限公司，中標金額每年都是1700多萬元，華新片區中標（biāo）人一直為上海浦西建築工程有限公司，中標金額每年為（wéi）900萬元（yuán）左右。
 
　　2 八仙過海、各顯神通，海域保潔競爭（zhēng）激烈
 
　　由於各類陸地垃圾大量湧入海洋造成汙染，以及（jí）威脅（xié）全球環境的海洋塑料垃圾（jī）問題愈演愈烈，海上環衛的急迫（pò）性逐日顯（xiǎn）現。從政策層麵看，*對海上環衛越發重視。尤其是2022年1月，生態（tài）環（huán）境部牽頭編製了《“十四五”海洋生態環境（jìng）保護規劃》，要（yào）求以近岸（àn）海灣、河口為重點，分區（qū）分類（lèi）實施陸海汙染源頭治理，深入打好重點海域綜合治（zhì）理攻堅（jiān）戰。其中，行動*快的要數海南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者，更是海上環衛市場化的（de）推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市（shì）就通過采用政府和社會資本合作的（de）方式（shì），引入專（zhuān）業化（huà）環（huán）衛企業，成立四個區環衛PPP公（gōng）司（sī），負責（zé）全市環衛工作。2016年4月，海口市又將海域和水域保潔工作以委托方式交（jiāo）由各區環衛PPP公司負（fù）責具體實施（shī）。這也是海南*早推行的（de）“海上環（huán）衛”。之後，政策加碼和頂層設計的支撐，讓海南海上環衛市場（chǎng）影響力進一（yī）步擴（kuò）大。
 
　　2019年，《*生態文明試驗區(海南)實施方案》提出，加快建（jiàn）立“海上環衛”製度，有（yǒu）效（xiào）治理岸灘（tān）和近海（hǎi）海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環衛（wèi）製度工（gōng）作方（fāng）案(試行)》明確提出，到2023年，海上環衛工作實現常態化、規範化管理目標。同時，隨著海南省自貿港建（jiàn）設進程加速，海南省的政治、經（jīng）濟（jì）地位逐步抬升，一眾環衛大佬看準（zhǔn）了海上環衛這個剛需（xū）市場未來的潛（qián）力（lì）和成長空間，這裏一度成為資本的戰略爭（zhēng）奪地。
 
　　2019年11月，玉禾（hé）田中標海口市秀英區水域環境衛生保潔項目(服（fú）務期3年，總金額約1億元)，率先進入（rù）海南海上環衛市場。其他頭部企業如福龍馬（mǎ）、盈峰環境、雅居樂（lè）物業、北京環衛、碧桂園（yuán）服（fú）務等也不甘落後，緊（jǐn）追其後。
 
　　這些企業能夠成功在海南海上環衛市場占領一（yī）席之地，除了得益於企業自身的實力，更源於前期對海（hǎi）南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八年前起就開始耕耘海南環衛市場。比如福龍馬，2015年12月中標35.1億元海口市龍華區環衛一體化PPP項目之（zhī）後，陸續成功（gōng）拿下（xià）多個海南環衛一體化項目(其中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總（zǒng）金額已超75億元。玉禾（hé）田也是（shì）如（rú）此，2016年3月中標超32億元海（hǎi）口市秀英區（qū）環衛一體化PPP項目（mù）後，又陸續中標多個海南省環衛項目，合同金額累計超87億元，他也是（shì）目前海口環衛PPP模式的*大贏家。
 
　　從這些“成（chéng）功”的（de）案例可（kě）以（yǐ）看出（chū），企業通過中標陸地環衛項（xiàng）目，打開市場（chǎng）局（jú）麵，之後再中標海上環衛項目，豐富企業服務類（lèi）型和（hé）增（zēng）加（jiā）企業實力，轉身又能（néng）拿到更多陸地大（dà）單。而對地方來說，相同區域的陸地（dì）保潔和水域保潔都由（yóu）一家企業完成，管理運營更便利，服務效果（guǒ）更好（hǎo），真正做到了“海上環衛反哺（bǔ）陸地（dì）環衛”的（de）雙贏局麵（miàn）。
 
　　3 價格混亂，投入巨（jù）大，工人安全問題亟需重視（shì）
 
　　不（bú）過，與其他環保（bǎo）細分領域（yù）類似，不成熟的市場總（zǒng）是充滿了各（gè）種問題（tí），水（shuǐ）域保潔市場同樣如（rú）此。
 
　　*，受自（zì）然因素影響大，保（bǎo）潔難（nán）度+1。
 
　　河流和海洋裏的（de）垃圾受天氣影響很大（dà），狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導致難以監督管理。另外，海（hǎi）麵一望無（wú）際，垃圾極（jí）其分散，難以清（qīng）掃。除了可見的水麵，河（hé）岸、沙灘也是水域保潔（jié）的服務（wù）範圍，這（zhè）些特定區域的保潔難度比陸地要大得多。比如沙灘，不光是（shì）沙灘表麵（miàn）的垃圾，沙灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無形（xíng）中增加了環衛工人的工作難（nán）度。
 
　　第二，工人（rén）安全問題需要更加重視。
 
　　在（zài）陸地上清掃垃圾，環衛工人（rén）可分區域（yù）單獨作戰，但是到（dào）了水域上，不僅需要掌（zhǎng）握（wò）開船技術，還需要環衛（wèi）工人之間協同合作，尤（yóu）其是遇到了大（dà）塊木頭、大型塑料製品等垃圾，必須（xū）相互配合打撈，水麵風浪較大，操作不當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格（gé）較為混亂。
 
　　和（hé）陸地劃分道路等級，以及根據當地經濟水（shuǐ）平等因素來確定每平（píng）方米作業價格不同（tóng），水域保潔的作業價格顯得有些“隨心所（suǒ）欲”。水域保（bǎo）潔的價格體係主要（yào）分水域和沙灘(或（huò）灘塗)兩類，在同一項目中，這（zhè）兩類的價格差距不大。如海口市美蘭（lán）區水域環境衛生保潔項目，水麵作業和灘塗作業的價格分別為1.24元（yuán）和1.62元（yuán）/平方米（mǐ）。
 
　　不同項目中，水域保潔的價格各（gè）有不同，沒有規律可循。如三亞市高峰片區環衛一體（tǐ）化項目（mù）“水域沙灘保潔”中的水（shuǐ）域部分，每平（píng）方米單價為6.8元；海口市龍華區（qū）水域環境衛生保潔（jié）項目中“水域部分”的價格則為1.7元/平方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區海（hǎi）上環衛（wèi）服務外包項目的價格則低至（zhì）了0.68元（yuán）/平方米。環（huán）衛作業價格受地方經濟水平影（yǐng）響（xiǎng）較大，和項目要求的作業手段也有關。但是海上環衛價格如此（cǐ）參差不齊，更是因為（wéi）市場的不成熟（shú）造成的，發展中的市場沒有較為固定的定價範圍，浮動空間很大。但是，這也從側麵反映了海上環衛市場的無限（xiàn）潛力。
 
　　第四，硬件設施亟待完善（shàn），所需投（tóu）入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個是專用碼頭，用於停放轉運設備、停泊（bó）垃圾清運（yùn）船隻等；另（lìng）一個是水上環衛（wèi）設備，如專用打撈船隻、清潔船、沙灘清潔專用車等（děng）。
 
　　*先（xiān），環衛碼頭是必須的。如（rú）果沒（méi）有專用環衛碼頭，船舶停靠、海（hǎi）漂垃圾裝卸等難（nán）度會很大。如今年廈門市為了擴大（dà）海域常態化保潔範圍，分別增設了大嶝客運碼頭和（hé）引航站碼頭兩個環衛碼頭，海（hǎi）域（yù）常態化保潔麵積達（dá）到230平方公裏。
 
　　其次，在設備方（fāng）麵，水域保潔船需采（cǎi）用專用船隻。船隻抗風等級越高，所需成本也越高。此外，受海水腐蝕（shí）、暴風等（děng）環境（jìng）影響，船隻維修費用也是（shì）一筆不少支出。
 
　　正是因為目前水上環衛裝備方麵機械（xiè）化程度不高，有（yǒu）部分企業看準了這份商機，在水上智能環衛設備的（de）方麵做出了嚐試（shì）。據南海網報道，海口市環衛係（xì）統通過引進智能化、機械化清潔設備，在江、湖、海等水域保潔領域建（jiàn）立起（qǐ）“海（hǎi）陸空”三位一體作業模式。其（qí）中的無人駕駛機械清潔船，上麵搭載了聲（shēng）呐、激光和雷達（dá）係統，在（zài）航行（háng）過（guò）程中可自動探測並躲避障（zhàng）礙物（wù），可實現90%以上的水麵垃圾自（zì）動清（qīng）理。
 
　　4 結語（yǔ）
 
　　從水（shuǐ）域（yù）麵積看，我國海岸線達2.5萬公裏，近海（hǎi）水域（yù）總麵積37萬平方公裏；湖泊麵積達83400平方公裏，內陸水域總麵積也達到1747萬公頃……隨著水（shuǐ）域生態環境保護越來越重要，將誕生一個千億規模的新環衛市場。剛剛召開的十四屆全國人民代表大會也指出，“2023年，要（yào）推動發展方式綠色轉型，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態係統保護和修複重大工程。發展循環經濟，推進資源（yuán）節約集約利用，持續打好藍天、碧水（shuǐ）、淨土保衛戰。”
 
　　水域（yù）保潔是打好（hǎo）碧水保衛戰不可或缺的一環，堅持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn）不動搖，水域保潔市場未來可期。