經省委、省（shěng）政府批準，5個省生態環境保護督察組於6月下旬分別進駐長沙（shā）、湘潭（tán）、郴（chēn）州、益陽、婁（lóu）底等5市，開展為期（qī）20天（tiān）的第二輪*批省生態環境保護例行督察。各組深入（rù）一線，深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實（shí）了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義（yì）問題（tí）。為強化警示震懾，推動問題整改，現對*批5個典型案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生態環境保護督（dū）察組（以下簡稱督察組）對湘潭市開展督察期間，發現湘潭市畜禽養殖汙染問題突出，影響群眾（zhòng）生產生（shēng）活，信訪投訴數量居（jū）高不下（xià）。

       一、基本情況

       湘潭（tán）是畜禽養殖大市，據（jù）市農（nóng）業（yè）部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬約320萬（wàn）頭。以生豬為主的畜禽（qín）養殖產業規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取加（jiā）大畜禽（qín）糞汙資源化（huà）利用、推廣安裝糞汙處理設施設（shè）備等措施，但因管理不規範、散養（yǎng）戶無序存在、糞汙處置不合理不及時等原（yuán）因，造成大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多（duō）。2017年以來（lái），中央、省生態環保督察及“回（huí）頭看”交（jiāo）辦湘（xiāng）潭市的信訪（fǎng）件中，涉及畜（chù）禽養殖汙染（rǎn）的投訴144件，占（zhàn）比（bǐ）11.1%；本輪督察，截至督察組進駐第9天，湘（xiāng）潭（tán）市共（gòng）受理（lǐ）涉（shè）及畜禽養（yǎng）殖汙（wū）染的信（xìn）訪投訴13件，占比19%。督察組隨機抽（chōu）查湘潭市（shì）多家畜禽養殖（zhí）企業，發（fā）現畜禽養殖汙染問（wèn）題（tí）屬實，存在汙水直排和臭氣擾民（mín）等問題（tí），對群眾生產生活造成了一定影響。

       二、存在問題

       （一）一些散養戶環保意識淡薄，汙染擾民問題突出

       抽查發現（xiàn），湘潭市（shì）規模以下養殖場（戶）普（pǔ）遍存在重養不重治、汙染防（fáng）治設施（shī）簡陋、運行（háng）維護不到位、糞汙露天堆放、汙水直排等問題。湘鄉市白田（tián）鎮述輝（huī）養（yǎng）殖場、仕良養殖場周邊水塘（táng）長期未進行汙染物清理與生態修複，汙（wū）染嚴重，對周邊村民（mín）飲用水井造成安全隱患（huàn）。湘潭經開區響水鄉存在大量生豬散養戶，僅獅山村、馮家村、湘江村三村就（jiù）有（yǒu）28戶，存欄生豬（zhū）從10多（duō）頭（tóu）到400多頭（tóu）不（bú）等（děng）；現場（chǎng）督察發現，大多數養殖場（chǎng）周邊緊鄰居民和學校，普遍采用無牌無（wú）證三輪（lún）車或（huò）小拖車非法收運和處置餐廚垃圾用作（zuò）養殖飼（sì）料，且（qiě）運輸途中（zhōng）沿路（lù）滴漏，加工設備簡陋，采取（qǔ）焚燒木（mù）材等粗糙工藝，場區環境髒亂差，汙水任意排放、糞汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城市環境衛生管理帶來極大不便，影響城市市容、人居環（huán）境和公（gōng）共衛生安（ān）全，群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養殖生豬散養戶環境粗放

       （二）部分養殖企業主體責任不落（luò）實，汙染防（fáng）治缺（quē）失

       湘潭市部（bù）分畜（chù）禽養殖企業存在環境管理混亂，雨汙分流不到位等突出問題。暗訪發現湖南閩企農業生（shēng）態科技有限公（gōng）司養殖場糞汙管（guǎn）理不到位，糞汙未進行幹（gàn）濕分離，汙水處理設施形同虛設，多個水池內有外接軟管，大量糞汙未（wèi）經有效處理直接回田，環境（jìng）風險（xiǎn）隱患突出；湘潭眾合鑫現代生態農業（yè）發展有限公司存欄約（yuē）1200頭生豬，豬舍部分廢水未收集處理，通過廠區西南圍（wéi）牆外路邊水坑涵管排放至附近水塘，經取（qǔ）樣監測，廠區西南圍牆外路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為327毫克/升（shēng），超過《畜禽養（yǎng）殖業汙染物排放標準》表5規定的排放限值。

       養殖場（chǎng）周邊被汙染（rǎn）的水塘

       （三）以種養結合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙染

       督（dū）察發（fā）現（xiàn），部分養殖企業、養殖戶以（yǐ）種養結（jié）合為名行非法排汙之（zhī）實，糞汙未處置或（huò）未得到有效處置便作為有機肥（féi）外排至農田、池（chí）塘（táng）等地，糞汙中含有大量的病原體微生（shēng）物和有害物質，其（qí）負荷超出農田環境自（zì）淨能力，造成農業麵源汙染。湖南宇超（chāo）生態農業科技有限公司糞汙處（chù）理不（bú）到位，大量糞汙溢流至外環境，未采取（qǔ）防滲措施；部分糞汙未經有效處理就以種養結合的名義通過糞汙車運走處置；豬舍部分廢水未收集（jí）處（chù）理，排放至附近水塘，經取樣（yàng）監（jiān）測，廠區南雨水溝外排廢（fèi）水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃（nóng）度為76.2毫克/升，廠區南池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃度為38.7毫克/升，超過《畜禽養殖業（yè）汙染物排放標準》表5規定的排放限值。

       未做防滲處（chù）理（lǐ）的糞汙（wū）池

       （四）禁養（yǎng）限養落實不到位，無序排汙對汛（xùn）期水質影響較（jiào）大

       湘潭縣、湘（xiāng）鄉市作為生豬養殖（zhí）大縣，境內有湘江、涓水、漣水等水域經過，這（zhè）些水域兩岸禁養區內規模化養殖場雖已（yǐ）退出，但散戶養殖仍然存在，且“一（yī）江兩水”流域的散戶（hù）養殖底數（shù）不清；加之監管難（nán）度大，散養戶普遍沒有建（jiàn）設汙染防治設施，汙水直排農田或江邊。在（zài）遇到汛（xùn）期降水較多時，畜禽養殖的汙水容易集中溢（yì）流，造成水（shuǐ）質下降。以漣水為例，2022年1-4月漣水入河口均為Ⅱ類水質（zhì），入河口國控地表水斷麵在線監測總磷濃度月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫克/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入河口下降為Ⅲ類水（shuǐ）質，汙染強度全國排名第25位，總磷（lín）濃度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫（háo）克/升。漣水等（děng）豐水期水質下降與漣水沿岸畜禽養殖廢水、農田（tián）退水、農村生活汙水等汙染疊加，形（xíng）成汙（wū）染累積效應（yīng）有關聯影響。

       居民（mín）住宅邊異味擾民的生（shēng）豬散（sàn）養戶（hù）

       三、原因分析

       湘潭市各縣（xiàn）市區對畜（chù）禽（qín）養殖汙染重視不夠、監管不（bú）力、宣（xuān）傳不足，導致（zhì）養殖企業環保主體責（zé）任落實不到位，環保意識、法律（lǜ）意識淡薄，對存在的汙染問（wèn）題整改不力。農業農村（cūn）部門對畜禽養殖（zhí）監督管（guǎn）理不到位，散戶（hù）養殖底數不（bú）清、監管缺失；對畜禽糞汙資源化利用認識有偏差，糞（fèn）汙處置與利（lì）用不合理、不規範；生態環境部門對企（qǐ）業非（fēi）法排（pái）汙行為執法不嚴；相關鄉鎮落實《畜禽規模養殖汙染防（fáng）治條（tiáo）例（lì）》《湖南省畜禽（qín）規（guī）模養殖汙染防治規定》等規章（zhāng）製（zhì）度不（bú）力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核實，並按有（yǒu）關要求和程序做（zuò）好（hǎo）後續督察工作。對在督察整改工作（zuò）中存在失（shī）職失（shī）責行為的，將（jiāng）督促湘潭市依法依規查處到位。