全（quán）國範圍內有多少家垃圾焚燒發電（diàn）企業（yè）？運營多少焚燒爐？每天能夠處理多少（shǎo）噸垃圾？根據生態環境部工程（chéng）評估中心數據統計，2022年全國共有930家垃圾焚燒發電（diàn）企業，建（jiàn）設（shè）2046台焚燒（shāo）爐，日處理能力達到104.53萬噸，已超十四五原定規劃的“80萬噸/日”目標（biāo）。
 
　　對於主管部門來講，要想監（jiān）管（guǎn）930家企業2046台焚燒爐，使其汙染物達標排放，不僅需要製定相關法律法規、提高汙染物排放標準，還要時不時深入廠區、奔赴現場（chǎng）開（kāi）展監（jiān）督（dū）檢（jiǎn）查工作。
 
　　那麽查什（shí）麽？怎麽查？查出問題後，處（chù）理的依據和結果是什麽？這就需要一份指導性和針對性很（hěn）強的相關（guān）文件，以規範垃圾焚燒發電廠現場監督（dū）檢查工作。
 
　　8月30日，生態環（huán）境部對（duì）外（wài）發（fā）布現場監督檢查（chá）《技（jì）術指南》全文，規定本月底9月（yuè）30日（rì）起實施。也（yě）就是（shì）說， 即日起，全國所有（yǒu）的垃圾焚燒（shāo）廠都要注意了，生態環境檢查組將按照（zhào）《技術指南》有關規定，依法排查廠區是（shì）否存在環境違（wéi）法行為、是否存在違反管理性規定行為以及是否存在可以改進的情形（xíng）。
 
　　1　查什麽？
 
　　具體來說，主要檢查以（yǐ）下五項：
 
　　檢查製度落（luò）實和責任履行情況：包括環（huán）境（jìng）影響評價責任、“三同時”責任、環境保護責任製度、排汙許可證及排汙管理。
 
　　檢查垃圾（jī）焚燒爐運行情況：包括入爐垃圾特性、爐（lú）膛（táng）內焚燒溫度（dù）和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標記和（hé）運（yùn）行時長、設施運行參數（shù）。
 
　　檢查汙染防治設施運行情況：包括煙氣淨化、惡臭汙染物治理、廢水收集和處理、固體（tǐ）廢物收集、貯存和（hé）廠內（nèi）處理、噪聲汙染防治。
 
　　檢查汙染物排放情況：包括煙氣（qì）汙染物排放、惡臭汙染物排放、廢水排放、固廢轉移、噪聲排放。
 
　　自行監測情況：包括（kuò）自行（háng）監測方案製（zhì）定和（hé）執行、自行監測數據質量與保證措施、自行（háng）監測數據公開。
 
　　雖然檢（jiǎn）查（chá）的事項涉及到以上五大類，但是每一（yī）個小類（lèi）涉及的內容很多（duō），而且非（fēi）常（cháng）全麵和細化。除了日（rì）常環保督察組要查的煙氣汙染物（wù）排放、惡臭汙染物排放、廢（fèi）水排放、固廢轉移、噪聲排（pái）放是否達標之外，本次發布（bù）的《技術指南》不（bú）僅從項目源頭建（jiàn）設上，檢查是（shì）否依法（fǎ）進行環評（píng）審批、是否取得排汙許可證並（bìng）按（àn）照排汙許可證要求排放汙染物、是否（fǒu）如實記錄汙染防治設施運行情況、汙染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐（lú）內入爐垃（lā）圾特性（xìng）、爐膛內焚（fén）燒溫度及煙氣停留（liú）時間、爐渣熱（rè）酌減率、工況標記（jì）和運行時（shí）長等細微之處。
 
　　更重要的是，自（zì）行監測數據更（gèng）是“檢查”的重中之重，在發布的《技術指南》中所占（zhàn）的篇幅*大。這是由於近年來自動監測數據弄虛作假、人為幹擾環（huán）境質量監測站點、篡改偽造監測數據（jù）等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門，成（chéng）為環保督（dū）察組“掛牌”督（dū）辦對象，今年以來環境部（bù）已經分兩批公布了12家企業自動監（jiān）控領域弄虛作假案。
 
　　這次更不例外，《技術指南》不僅對人為操縱、幹預或者（zhě）破壞排汙（wū）單位生產工況，通過篡改/偽造監測數據等逃避監管的方（fāng）式違法行為列為涉嫌環境違法情形（xíng），給予（yǔ）重點督（dū）察督辦之外，還要檢查自行監測方案的監測點位、指標、 頻次以及煙氣采樣安裝設置是否符合規範要求，且是否按規定對煙氣排放自動監測設備定期開展巡檢（jiǎn）、維護和校驗等（děng）多項內容。
 
　　2　怎麽查？
 
　　按照《技術指南》的要求，主要有聽取（qǔ）陳述、現（xiàn）場查看、核查文件或數據、抽檢等四種檢查方式。聽取陳述：檢查組可通過聽取檢查對（duì）象自主陳述（shù）項目概況、檢查要（yào）素概況的方式來獲（huò）取檢查信（xìn）息。檢查（chá）對象提交的各類文件和數據屬於自主陳（chén）述（shù）的一部分。現場查看：主要是走訪形式，除了查看（kàn）垃圾焚燒廠區設施布局、廠容廠貌以及（jí）與製度落實與責任履行有關的公示牌、標誌牌（pái）、防護（hù）措施等基礎之外，還要對垃圾焚燒爐運行、汙染防治設施運行、自（zì）行監測情況等涉及每一個（gè）角落進行查看。
 
　　a)垃圾焚燒爐運行情（qíng）況：包括垃圾預處理措施和入爐垃（lā）圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內燃（rán）燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運行穩定（dìng）性（xìng）；
 
　　b)汙染防治（zhì）設施運（yùn）行情況：包括煙氣淨化係統的組成與布局、環保耗材計量（liàng）與輸送（sòng）、生活（huó）垃圾貯存設施(垃圾池)的（de）密閉性、焚燒爐停運期間的除臭措施、廢水收集處理係統，以及各類固體廢物（wù）的收集、貯存場（chǎng）所（suǒ）及廠內處理情況等，檢查（chá）汙染防（fáng）治設施的（de）完備（bèi）性以及運行的正常性；
 
　　c)自行監（jiān）測情況，包括監（jiān）測點位、監測采樣措施、監測儀器設備、運行維護情況和質量保證（zhèng）措施等，檢（jiǎn）查自行監測的規範性。
 
　　核查：主要通過核查文件（jiàn）、數據或者調取視頻監控方式獲得檢查信息（xī）(詳情核查內容見圖（tú）二)，基本上杜絕了毫無根據的主觀認定行為，有沒有（yǒu）汙染、排放是否達標（biāo）、監測（cè）數據可不可靠，並非（fēi）說一說、看一（yī）看就能使檢查組信（xìn）服，垃（lā）圾焚燒企業必須要出示（shì）相關的監測報告、證明文件、相關數據，必要時（shí）檢查組還（hái）要調取監控視頻或者利用傳（chuán）感器設備進行佐證。
 
　　▼檢查組現（xiàn）場核查文件、數據等內容
　　抽檢（jiǎn） ：相較於聽取陳述、現場查看、核查（chá）文件或數據前三種方式，檢查組通過現場抽檢、即時采樣監測獲取檢查信息，對垃圾焚燒企業殺傷力和震（zhèn）懾性更強。
 
　　根據《技術指南》規定，主要對（duì）垃圾焚燒廠（chǎng）區汙染源自動監（jiān）測（cè）設備（bèi）、爐溫熱電偶測量準確性進行抽檢，至於汙染（rǎn）物排放情況是否達標，是（shì）否（fǒu）符合《生活垃圾焚燒汙（wū）染控製 標準》(GB 18485)、《排汙許可管理條（tiáo）例》、《中華人（rén）民共和國水汙染防治法》等有關規定（dìng），主要通過即時采樣檢測，“合不合（hé）規、采（cǎi）樣數據說的算”。
 
　　毫無疑問，這（zhè）種不走過場的現場抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業提前采取應急措施“蒙混過關”、敷衍了事的心態。
 
　　3　查出問題怎麽處理？
 
　　按照惡劣程度，對於檢查中發現並查實問（wèn）題，《技術指南》給予三種處理結果：
 
　　對於（yú）涉嫌環境違（wéi）法情（qíng）形，檢查組應及時（shí）固定證據（jù），按照《環境行政執法文書製作指南》等（děng）有關規定製作行政執法文書；對於違反管理性規定的情形，檢查組應（yīng）保存證據並將發現的問題及時反（fǎn）饋給垃圾焚燒企業，督促整改並提交整改完成報告。對於可以改進的情形，這種（zhǒng）情況主要指不涉嫌違法，也（yě）不（bú）違反相關（guān）規（guī）定，不足以支撐主管部門實施行政（zhèng）處（chù）罰或下達整改行政命（mìng）令，檢查（chá）組應從幫扶角度（dù）給出（chū）改進建議。
 
　　至於哪些情況涉（shè）嫌違（wéi）法（fǎ）、哪些情況違反管理規定，哪些情況既不處罰也不整改隻需要改進，本次發（fā）布的《技術指南》都做了明（míng）確規定（dìng）。在此，為了清晰向讀者展示，我們對《技術指南》相關規（guī）定做了重新梳理：
 
　　參照（zhào）下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環境違法（fǎ）情形，涉及五個方麵35個細分項。
　　在製度落（luò）實和責任履行方麵：像我們熟知未批先（xiān）建擅自開工的、未取得（dé）環評許可證及排汙許可證排汙的、未製（zhì）定重大應急預案及報規審批的、未建立環境管理台賬記錄製度的、未如實記錄（lù）或（huò）報（bào）告汙染物排放行為、汙染（rǎn）物（wù）排放濃度、排放量等（děng），均屬於環境違（wéi）法情形。
 
　　在垃圾焚燒爐運行情況方麵：未取得（dé）危廢許可證以營利性為目的摻燒危廢的、正常工況下（xià）爐膛內熱電偶測量溫度的五分鍾均值<850 ℃且一個自然內（nèi）累計超過5次的（de）、通過逃（táo）避監管的方（fāng）式排放大氣汙染物等，均屬於環境（jìng）違法情形。
 
　　在汙染防治設施運行方（fāng）麵（miàn）：未安裝淨化裝置排放惡臭的、未按（àn）照國標貯存/利用/處置（zhì）危廢或將危廢（fèi）混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者委托（tuō）給（gěi）無許可證的單位貯存/利用/處置（zhì）等，均涉嫌環境違法。
 
　　在汙（wū）染物排放方麵：煙氣汙染物自動監測日均（jun1）值數（shù）值，有一項或者一項以上（shàng）超過國標GB 18485或者地標24 小時均（jun1）值（zhí）限值的、私設暗管/篡改（gǎi）/偽造監測數據排放廢水的、擅自傾倒（dǎo）、堆放危（wēi）險廢物的、飛灰向外轉移不能滿（mǎn）足 《*危險廢（fèi）物名錄》的豁免管理條（tiáo）件的、無（wú）排汙許可證或者超過噪聲排放（fàng）標準排放工業噪聲等，均（jun1）屬於涉嫌環境違（wéi）法情形。
 
　　在自行監測方麵：未按照規定（dìng）安裝、使用大氣汙染物排放自動監測設備或者未按照（zhào）規定與生態環境（jìng）部監管部門聯網的、未按照規定保證監測設備正常運行的、人為操縱（zòng）、幹預或者破壞汙（wū）染源淨化設施（shī）等，也（yě）屬（shǔ）於（yú）涉嫌環境違法（fǎ）情（qíng）形。
 
　　對於垃圾焚燒企業來（lái）說，這35個細（xì）分項（xiàng）尤為注意，是千萬不能（néng）觸碰的“高壓線（xiàn）”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通（tōng）報批評、核減國補補貼是小，移交司法機（jī）關獲（huò）罪判刑就麻煩了。
 
　　而參照下圖，垃圾焚燒廠（chǎng）涉嫌違反管（guǎn）理性規定的情形，共有27項。每條（tiáo）每項列舉的非常全麵和詳細，還指出了違（wéi）反（fǎn）哪些法律法規，其中自（zì）動監測方麵（miàn）篇幅*多（duō），也（yě）足以說（shuō）明自動監測將是環保監管部門督察的重點。
　　下麵這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據可以改進的（de）一些情況，主要（yào）是用來提醒垃圾焚燒廠在日常管理運營過程要加強注意、規範運營，防範小錯釀成大錯。

       4  所有的焚燒企業都要注意！要開始全麵自糾了
 
　　從2015年（nián）出台史上*嚴新國標GB18485到2017年垃圾（jī）焚燒（shāo）廠“裝、樹、聯”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發電廠自動監測（cè）數據應用管（guǎn）理規定》，提出自動檢測數據可以作為判定垃（lā）圾焚燒廠是否存（cún）在環境違法行為的證據，事實上，這些年行業主（zhǔ）管部門從未放鬆對垃圾焚燒廠（chǎng）的監督監管。
 
　　經過這些（xiē）年的努力，雖然總（zǒng）體上我國垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標準，都已經跟國際接軌，部分項目（mù）甚至達到國際先進水平，但違（wéi）法行（háng）為也並未完全杜（dù）絕。
 
　　從生態環（huán）境（jìng）部陸續公布（bù）的（de）一些（xiē）違法案例來看，垃圾焚燒發電廠自動監測設備未能（néng）正常運行（háng），導致自動監測數（shù）據缺（quē）失或者無效(包括未（wèi）能（néng）校準，設置限值低於標準等情況)；垃圾焚燒爐膛內熱電（diàn）偶測量溫（wēn）度不達標；未按照標記（jì）規則虛假標記；篡改或者偽造自動監測數據；超標排放一氧化碳、二氧化硫等5項汙染物的，類似違（wéi）法行（háng）為均被曝光過。
 
　　因此，本次出台現場監督檢查《技術指南》就是（shì）讓警鍾長鳴，進一步防控垃圾焚燒領域（yù）的生態環境風（fēng）險,規範垃圾焚燒發電廠的現場（chǎng）監督檢查工作（zuò）。
 
　　無論是對執法檢（jiǎn）查組還是垃圾焚燒企（qǐ）業而言，查什麽？怎麽查？查出問題核實後，處理的結果又是什麽？這本《技術指南（nán）》規定的清清楚楚、明明白白（bái），實屬（shǔ）是一本難得的指導“秘籍”，在方便（biàn）檢查組開展工作的同時，也用來警醒垃（lā）圾焚燒企（qǐ）業規範運營。
 
　　*後再次強調一下，即日起，所有的焚燒企業要注意！這份檢查《技術指（zhǐ）南》要實施了！所以檢（jiǎn）查組到來之前，按照上圖列舉的涉嫌環境違法和涉嫌違（wéi）反管理性規定的一些情形，垃圾焚燒企業（yè）趕緊行動起來，全麵仔細排查一（yī）下，自（zì）查自糾，有則（zé）改之無則加勉。