12月29日，第三輪第一批中（zhōng）央生態環境保護督察組對（duì）第五批5個典型案例進行集中公開通報。其中，海南省海口市建（jiàn）築垃圾（jī）管理粗（cū）放，甘肅省（shěng）蘭州新區生態環（huán）境違法（fǎ）違（wéi）規問題突出，以及青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底等問題引發了行業（yè）關注。
 
　　一些問題是“新麵孔（kǒng）”，如建築垃圾的身影（yǐng）雖多次出現在案例中，但此次是首次被中央環保督察突出點名，還有一些問（wèn）題是環境產業長期探討和攻堅的“老熟人”，這些難點（diǎn）該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環境企業該如何（hé）抓住這些機遇創造（zào）企業（yè）增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾處置問題
 
　　20次督辦函成空文
 
　　督察發（fā）現，海口市及各區未（wèi）出台建築垃圾汙染環境防治工（gōng）作規劃，建（jiàn）築垃圾（jī）治理體（tǐ）係建設滯後，全市僅依靠臨時收納點（diǎn）進行收集（jí）貯存轉運，偷倒建築垃圾（jī）現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海口市（shì）政府多次敦促建築垃圾處（chù）置問題的解決。近年來海口市有關部門累計下達20次督辦函（hán），均成一紙空文。截至此次（cì）督察進駐，海口（kǒu）市仍未（wèi）建成1座（zuò）轉運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內（nèi）違法（fǎ）傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建築垃圾。督察組現場開挖後發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液采樣監測，結果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超（chāo）地表水環（huán）境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個（gè）不同點位地下水進行采樣監測，結果顯（xiǎn）示（shì）均超過地下水環境質量Ⅳ類標準，地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨著城市（shì）建設與改造的提速，建築（zhù）垃圾汙染和垃（lā）圾圍城問題日益凸顯（xiǎn）。據業內人士估算，我國每年建築垃圾產生量可達20億（yì）噸以（yǐ）上，並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的產生量，我國建築垃圾處理能力卻並不容樂（lè）觀，當前我國建築垃圾資源化率不足10%，相（xiàng）較（jiào）於歐美日韓等發達國家（jiā）的（de）90%~95%，存在很大的不足，造成大量的建築垃圾（jī）沒有進入正常的（de）處（chù）理渠道，從而汙染水體（tǐ）、大氣和土壤，對（duì）生態環境造成了巨大的危害。
 
　　早在2005年，建設部就在頒布的《城市建築垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建築垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工（gōng）單（dān）位優（yōu）先采用建築垃（lā）圾綜合（hé）利用產品”。
 
　　從2016年起，涉（shè）及（jí）建築垃圾資源化的國家政（zhèng）策（cè）頻繁推出，為建築垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個地方積極響應，紛紛針對建築垃圾出台了相（xiàng）關管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法，如，山西、安徽、河北、貴州（zhōu）、青海、湖南、雲南（nán）、河南鄭（zhèng）州、山東煙（yān）台、陝西西安等（děng）多個省市（shì）都明確提出了資源化利用率的具體目標。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資源化產品（pǐn）屬於定製化產（chǎn）品，相較於（yú）焚燒（shāo）發電、厭氧產沼等通過電網或天然氣管（guǎn）網直接消納的網（wǎng）絡剛性產品，以及基礎油（yóu）、再生（shēng）金屬等大宗商品而言，後端的市場需求方麵具有（yǒu）更大的（de）風險。目前，我國已經形成了以（yǐ）預處理為（wéi）主的移動式建築垃（lā）圾處理技術和以生產建築垃圾再生產品為（wéi）主的（de）固定式工廠建築垃圾（jī）預處理及資源化利用技術，其資源化產品最終的（de）消納，是決定資源化成功與否的關鍵。
 
　　2020年3月份，國家發展改革委等十五部門（mén）和（hé）單位聯（lián）合（hé）印發《關於促進砂（shā）石行業（yè）健康有序發展的指導（dǎo）意見》(發改價格〔2020〕473號)(下稱《指導意（yì）見》)。此次《意（yì）見》再次提到“鼓勵利用（yòng）固廢資源製造再生砂（shā）石，鼓勵利用建（jiàn）築拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代（dài）材料，清理不合理的區域限製措（cuò）施（shī），增加再生砂石供給（gěi）。這裏主要（yào）指的便（biàn）是建築（zhù）垃圾的資源化（huà）。
 
　　除此之外，北京要求，市政、交通、園林、水務等市（shì）級建設工程，在指定工程部位選擇（zé）的建築垃圾再生（shēng）產品（pǐn）替代使用比例不得低於10%。同時，我國多（duō）個省市也從政（zhèng）策（cè）層麵對資源化產品的消納給予了一定的支持。
 
　　可以預見，建築垃圾處理行業的東風已至，在各省市資源化指標的壓力下，建築垃圾處理市（shì）場將（jiāng）迎來爆發期！業（yè）內推測，到2030年，我國建（jiàn）築垃圾（jī）能夠帶來的產值將超過3300億元。
 
　　02
 
　　工業汙水（shuǐ）超標48倍
 
　　尾水（shuǐ）匯入黃河致總（zǒng）磷超標
 
　　2023年12月（yuè），中央第四生態（tài）環境保護督察組督察甘（gān）肅省發（fā）現（xiàn），蘭州（zhōu）新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類汙染物及其他有毒有害汙染物的企業，均未按分類收集、分質處理的要求（qiú）建設廢水處理設施。A區9家（jiā）企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害（hài）物質，監測結（jié）果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業汙（wū）染物排放標準48倍。2023年以來，化（huà）工園區30餘家企業將未經預處理高（gāo）濃度有機廢水運至園區汙水（shuǐ）處理廠，個別企業廢（fèi）水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的（de）納管標準。
 
　　化工園區汙（wū）水處理廠尾水經蘭州新區北（běi）部片區汙水入河排汙（wū）口排入（rù）水阜河，後（hòu）經（jīng）蔡（cài）家河匯入黃（huáng）河。在線監測數據顯示，2023年8至（zhì）11月，對照地表水環（huán）境質（zhì）量Ⅲ類標準，水阜（fù）河總磷、化學需氧（yǎng）量、氨氮等（děng）多種常規（guī）汙染物（wù）出現超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍（bèi）；2023年5至（zhì）9月，二氯甲烷（wán）、三氯甲烷、四氯乙烯等出現超標。
 
　　督察（chá）還發現，蘭州新區在線監控平台共接收化工園區78家企業數據，截至（zhì）2023年10月，74家仍（réng）未與省監控平台聯網，無法上傳至國家監控平台。2023年1至11月，蘭州新區重（chóng）點汙染源（yuán）在線監測數（shù）據顯示，化工園區43家重點企業大氣汙染物超標排放，占廢氣監控企（qǐ）業總（zǒng）數（shù）的56%。根據揮發性有機物無組織（zhī）排放控製標準（zhǔn），化工（gōng）園區66家（jiā）企（qǐ）業（yè）應開展泄漏點檢測與修複工作，截至2023年11月，54家企業仍（réng）未開展。
 
　　在（zài）環保督察日趨嚴（yán）格的背景下，環保搞不好的企業，將會麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停（tíng）。從本輪督（dū）察組（zǔ）反饋的情況可以看出，環境治理的力度以及督察的重點。
 
　　E20研究院認為（wéi），工業園區汙水違（wéi）規處理、超標直排等，導致斷麵水質超標（biāo）甚至“返劣”的（de）現象（xiàng）無疑會帶來工業園區汙水處理設施的（de）建（jiàn）設及提標擴（kuò）容的市場機會。此外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業園區汙水治理的投資、建設、運營類項目也在增多，特別是化（huà）工園區的治理。
 
　　2021年6月6日，國家發改委、住建（jiàn）部聯合印（yìn）發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五”時期城鎮汙水處（chù）理及資源（yuán）化利用的主要目標、重（chóng）點建設任務、設施運行維護要求以及保障措施，以指導各地有序開展城鎮汙水處理及資源化利用（yòng）工作。
 
　　2021年12月（yuè），工業和信息化部、國家發展（zhǎn）改革委等六部（bù）門聯合印發《工（gōng）業廢水循環利用實施方案（àn）》(以下簡稱《實施方案》)，提出（chū）到2025年力爭規模以上（shàng）工業用水重複利用率達到94%左右（yòu），鋼鐵、石化化工、有色等行業規模以上工業用水重複利用率進一步提升，紡織、造紙、食（shí）品等行（háng）業規模（mó）以上工業用水重複利用率較2020年提升5個百分點以上，工業用市政再生水（shuǐ）量大幅提高，萬元（yuán）工業增加值用水量較2020年下降16%，基（jī）本（běn）形成主要用水行業廢（fèi）水高效循環利用新（xīn）格局。
 
　　但目前，廢水循環（huán）利用還存在關鍵技術裝備待突破（pò）、技術（shù）改造和運營成本高等（děng）問題。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁誌軍於2023年10月表示，下一步將紮實推（tuī）動廢（fèi）水循環利用技術推廣、標準製修訂（dìng）等，遴選一批係統解決方案服務（wù）商，提高（gāo）廢（fèi）水循環利用服務能力，推動形成示範帶動、平台（tái）保障、融合發展的節水服務（wù）產業新業態。同（tóng）時，還將（jiāng）引導金融機構為開展廢水循環利用技（jì）術（shù）改（gǎi）造企（qǐ）業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利（lì）用技術裝備。
 
　　工業廢氣方麵，隨著工業化和城市化進程的加快，許（xǔ）多工業企業的生產活動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙（wū）染了環境，影響到（dào）人類的生存環境。但許（xǔ）多廢氣排放企業不重視真（zhēn）正有效環保治理，造成環保設施更多是一種擺設，得（dé）不（bú）到有效的維護運行是目前市場（chǎng）上的不良現象。
 
　　“十四五”期間，揮發性（xìng）有機物替代二氧（yǎng）化硫列入大（dà）氣環境質量的約（yuē）束性（xìng）指標，VOCs汙染防治（zhì）成為（wéi）大氣汙染控製（zhì）的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度，提升（shēng）生活質量和水平，國家和各級政府相繼出台各項政策（cè），鼓勵和扶持廢氣治理行業的發展。
 
　　2023年12月（yuè）7日，國務院等26部（bù）門正式出台了“大（dà）氣十條（tiáo）3.0”，即《空氣質量持續改善行動（dòng）計劃》。VOCs有關減排作為高頻詞，在（zài）其中一共出現28次。全文36項措施中，有（yǒu）12項對VOCs治理作出要求。數（shù）字背後，是國（guó）家級大氣汙染治理行動計劃（huá）對VOCs汙染防治（zhì）工作的重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露天礦坑視而不見
 
　　整治項目未達標，卻層層通過（guò）驗收
 
　　2023年（nián）12月（yuè），中央第五生態（tài）環境保護督察組督察青海（hǎi）省發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分後的蛇紋岩礦（kuàng）進行清運（yùn），加工區仍露天貯存15萬立方米石（shí）棉尾礦，存（cún）在較大的環境隱患。2020年8月，青海省開展生態環（huán）境綜（zōng）合整（zhěng）治，將沙（shā）龍灘石棉加工區納入整治範圍。2021年5月，祁連縣委托青海（hǎi）省第五地質勘查院編製了整治方案，但編製（zhì）單位（wèi）未嚴格落實固體廢物汙染（rǎn）環境防治法和國家危險（xiǎn）廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為（wéi）危險廢物提出相應的處置措施，也沒有（yǒu）按照“與（yǔ）周邊環境相協調”的整治目（mù）標提出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭開發（fā）有限公司柴達爾礦、柴達（dá）爾先鋒礦位於剛察（chá）縣，生態遺留問題多，生態修複體量大、任（rèn）務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後製定各類治理整改方（fāng）案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢複（fù）等整治工作。督察發現（xiàn），治理修複一直進（jìn）展遲緩，兩個礦區長期開采形（xíng）成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放（fàng）大（dà）量棄（qì）渣，山體留下多處瘡疤（bā）。截至督察進駐時（shí），采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際隻回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需（xū）要治理（lǐ），僅完成7470畝，治理工作嚴重滯後。
 
　　但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理（lǐ）方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態（tài）環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條（tiáo）件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁（qí）連纖維材料有限公司（sī）沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順（shùn）利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核（hé）驗收、專家組總（zǒng）體驗收和第三方評估等7道關口，並於2022年（nián）12月通過銷號，層層把關卻層層（céng）失守。
 
　　據《中國自（zì）然資源報（bào）》報（bào）道，遙感調查監測數據顯示（shì），截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土（tǔ）地（dì）約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山（shān）占（zhàn）用損毀土地約 2000多萬畝、曆史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地（dì）質環境麵臨的嚴峻形勢由此（cǐ）可見一（yī）斑。
 
　　為了有效修複礦山生（shēng）態環境，我國出台了一些列的（de）政（zhèng）策。2019年12月我國出台了《自然資源部關於探索利用市場化方式（shì）推進礦山生態修複的意見》，明確激勵政策，吸引社（shè）會投入，推行市場化運作，科學化的治理模式，加快推進礦山生態修複。2022年6月我國出台（tái）了《關於2022年支持定點幫扶縣實（shí）現鞏固拓展脫貧（pín）攻堅成果同鄉村（cūn）振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導支持（chí）定點幫扶縣（xiàn）開（kāi）展（zhǎn）生態保護修複，例如，指導江西（xī）省自然資源廳持續探（tàn）索構建以市場化方（fāng）式推進礦山生態修複工作機（jī）製，科學有序推進礦山生態修複（fù）。
 
　　2023年，自然資源部辦公（gōng）廳發布了《關於加強國土空（kōng）間生態修複項目規範實施和監督管理的通知（zhī）》，針對一（yī）些地方生態修複項目實（shí）施中存在的前期工（gōng）作不紮實、監（jiān）督管理不到位、進度滯後、實施（shī）不規範等問題，現就加強各級財政（zhèng）資金支持並由自然（rán）資源部門牽（qiān）頭組織實施的國土空間生態修複項目規範（fàn）實施和監督管理。
 
　　各（gè）個省（shěng）份依據所在省份的特點，紛紛提出了一係列監督（dū）管理政策。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過《江西（xī）省礦山生態修複與（yǔ）利用條例》，這是我國首部專門規範礦山生態修複與利用管理的省級地方性（xìng）法（fǎ）規，《條例》明確規定按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人（rén）、非法開采行為人為礦山生態修（xiū）複責任（rèn）人；將曆史遺留（liú）礦山生態修複主體（tǐ）確認為縣級以上人民政府，並按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三（sān）級人民（mín）政府的責任。
 
　　除（chú）了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了《遼（liáo）寧省“十四五”曆史遺（yí）留礦山生態修（xiū）複治理攻堅戰行動計劃》，明確指出遼寧省力（lì）爭在“十四五”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢複等方式，完（wán）成曆史遺留礦山（shān）生態修複麵積15萬畝。安（ān）徽省在2022年5月出台了《安徽省國土空間生態（tài）修複（fù）規劃(2021—2035年（nián）)》，明確指（zhǐ）出到2025年，生態安全格局（jú）穩（wěn）定性（xìng）顯著增強，重要（yào）生態係統保護修複工程穩步實施，自然保護（hù）地體係初步建成，生態係統服務功能進一（yī）步增強（qiáng）。
 
　　河南省在2022年8月也出（chū）台（tái）了一部條例，《河南（nán）省露天礦山綜合治理和生（shēng）態修複條（tiáo）例(草案)》,《條例(草案)》規定在建、已建露天礦山企業履行露天礦山綜合治理義務，承擔露天礦山生態修（xiū）複責任。