農村生活汙水治理正式進入下半場。
 
　　近日，生態環境（jìng）部、農業農（nóng）村部聯（lián）合發布《關於進一步推進農村生（shēng）活汙水治理的指導意見》（環辦（bàn）土壤【2023】24號（hào））(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農村生活汙水治理工作給出了明確的意見。
 
　　去年9月，《指導意見》公（gōng）開征（zhēng）求意見。11月21日，生態環境部召開部（bù）常務會議，審議並原則通過（guò）《指導意見（jiàn）》，如今，《指導意見（jiàn）》正式揭開麵紗。相比征求意見稿，最終的文本變化（huà）不大，核心（xīn）精神仍（réng）是瞄準農村汙水治理的種（zhǒng）種問題，有的放矢，對症（zhèng）下藥。
 
　　1
　　問題多多 有必要總結經（jīng）驗教訓（xùn）
 
　　農村生活汙水治理（lǐ），很重要。習近平總（zǒng）書記曾經多次強調，農村環境整（zhěng）治這個事，不管是（shì）發達地區還是欠發達地區都要搞，標準（zhǔn）可以有高有低，但最起碼要給農民一個幹淨整潔的生活環境。而農村生活汙水治理，則是農村人居環境整治的重（chóng）要（yào）內容，也是實施（shī）鄉村振興戰略的重（chóng）要舉措。
 
　　2018年（nián），農業（yè）農村汙染治理攻堅戰行動計劃開始實施，農村生活汙水治理取得了積極的進展。
 
　　例如，2018年（nián），中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案（àn）》，要（yào）求梯次推進農村生活汙水治（zhì）理；2019年，中央農辦、農（nóng）業農村部、生（shēng）態環境部等部門又聯合印發《關於推進（jìn）農村生活汙水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)，開（kāi）啟農村生活汙水治理的上半場。
 
　　不過，在取得積極進展的同時，農村生活汙水治理也暴露出不少問題。這些（xiē）問題包括：治理機製（zhì）不完善、治（zhì）理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵推進美麗中國建設的新形勢下，就有必要總結經驗（yàn）教訓，進（jìn）一步加強對農村生活汙水（shuǐ）治理（lǐ）工作的指導。為此，生態環境部聯合農業農村部，發布（bù）了（le）這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指（zhǐ）導意見》的一大特點，就是“糾偏”。比如，《指導意見》提出了三條基本原則，每個原則都是以“不搞xxx”結（jié）尾的：
 
　　一是因地製宜，分類（lèi）施策。因地製宜選擇資源化利用、納入城鎮（zhèn）汙水管網/廠、相對集中（zhōng）式或集中（zhōng）式處（chù）理等治理模（mó）式或模式組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經濟適用，梯次推（tuī）進。自下而（ér）上、實事求是確定治理標（biāo）準，合理選擇技術工藝。突出（chū）重點，分階段對農村（cūn）生活汙水應管盡管（guǎn）、應治盡治、應用盡（jìn）用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引（yǐn）路，建管並重。堅持“問需於農”“問計於農”“問效於農”，注重試點先行，以點帶麵推進治理（lǐ）。加強設施（shī）建（jiàn）設質量管理，建立管護機製，建一個成一個，不搞“一陣風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一（yī）陣風”，就說明在（zài）過去的農村生活汙水治（zhì）理中（zhōng），這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指導意見》也糾正了以往的分（fèn）散治理模式（shì）。
 
　　大家知道，農村生（shēng）活汙（wū）水治理起步之（zhī）初，不（bú）少地方（fāng）都是以鄉鎮、甚至行政村為（wéi）單位，進行分散治（zhì）理的。這樣的治理機製，短期內可能會有一定成效。但長期來看，還是存在不少（shǎo）弊端的，比如建（jiàn）設質量、長效機製（zhì）難以保障（zhàng）。因此（cǐ），在總結（jié）以往經驗教訓的基礎上，《指導意見》提出：鼓勵建立縣（xiàn）（市、區）政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參（cān）與的（de）汙水治理機製。
 
　　對於政府來講（jiǎng），鼓勵（lì）縣級人民政府加強領導，組織整縣謀劃農村生活汙水治理。對於市場主體來（lái）講，鼓勵以縣級行（háng）政區域（yù）為單（dān）元，推動專業化市場主體（tǐ）為主具體（tǐ）負責城鄉生活汙水處理設施建設和運行管理，並逐步將不同時期、不同主體建設的農村生活汙水處理設施及（jí）收集係統納入統一運維範圍。對於村民來講，要（yào）求堅持“問需於農”“問計（jì）於農”“問效於農”，充（chōng）分聽取農民群眾對農村生活（huó）汙水治（zhì）理的意願和需求。
 
　　這樣一來，就有助（zhù）於政府、市場主體、村民形成合力，形成政府主導的（de）統一建設、統一運維的新模式。
 
　　3
　　因地製宜 選擇不同的治理模（mó）式和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見》還有一（yī）大亮點，就是“因地製宜”。比如，在農（nóng）村生（shēng）活（huó）汙水治理模式和技術的選（xuǎn）擇上，《指（zhǐ）導意見》就針對不同情況，給出了非常具體的指導。第一類，常住人口較少、居住分散，以及具（jù）備適宜環境消納能力(包括（kuò）水環境容（róng）量、土地消納能力)的（de）村莊，特（tè）別是位於（yú）非環（huán）境敏（mǐn）感區，或者（zhě）幹旱缺水的村莊，優先采取資（zī）源（yuán）化利用的治理模式。第二類（lèi），對於距離城鎮較近且具備條件（jiàn）的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管網（wǎng）/廠（chǎng），集中（zhōng）進行處理。第三類（lèi），以上兩類之外（wài），如果是人口集中或相對集中的村莊，則（zé）需（xū）要因地製宜（yí）采取相對（duì）集中式或集中式的處理模式。但（dàn）處理技術（shù）的選擇要統籌考（kǎo）慮汙水水質（zhì）水量及其變化特點，以（yǐ）及區域水環境改善需求。
 
　　這裏邊（biān），又細分為三種不同情況：
 
　　1、對不臨近重要水體的村莊且汙染物（wù）濃度較低的生活汙水，可（kě）采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，並（bìng）加強隔油、沉澱等預（yù）處理，定（dìng）期對生態處理係統進行養護；2、汙水水質水量波動較大的村莊，宜采取（qǔ）抗衝擊負荷能力較強的處理工藝（yì）(如（rú）生物膜法)，並加強水質水量調節；3、靠近重要水體的村莊，則采取汙染物去除率更高的（de）處理工藝(如活性汙泥（ní）法，但進水COD平均濃度（dù）較低，特別是低於80毫克/升的，不宜采用（yòng）)。
 
　　總之，無論是模式選擇，還是技術取向，都需要“因（yīn）地製宜”。處理設（shè）施的設計規模，也需要與農村常住人口及其汙（wū）水實際（jì）產生量相匹配。這樣一來（lái），就可以避免許多農村汙水治理設施不切實際、難以長效運行的通病（bìng）了。
 
　　4
　　加強運維 非正常運行設施分類整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬太陽”的問題，《指導（dǎo）意見》還特（tè）別提出（chū）要（yào）“加強運維”。
 
　　第（dì）一，保證（zhèng）建設質量。《指導意見》要求，要以采取（qǔ）集中式（shì）或相對集中式處理模（mó）式（shì）、資（zī）源化利用模式治理農（nóng）村生活汙水的村莊為重點，加強汙水收集係統和處理設施建設質量（liàng）管理。第（dì）二，組織（zhī）巡查和監測。農村點多麵廣（guǎng）、設施數量眾多，為突出重點，《指導意見》提出，要以（yǐ）設計日處理能力（lì）100噸（dūn）及以上的（de）農村生活汙水處理設施為重點，組織季（jì）度巡查和（hé）半年一次的出水（shuǐ）水質監測，督促建成設施正常運行。第（dì）三，數字化監控。針對日處理能力（lì）100噸及以上的汙水處理設施，還鼓勵其納入數字鄉村建設，通過電量、流量或視頻監（jiān）控等方式，與地方生態環境部門監管平（píng）台聯網，進行實時監管。
 
　　此外，對於設計日處理能力20噸及以上農村生（shēng）活汙水處理設施，各（gè）地可以根據監管能力和實際需要，擴大巡查和水質監測範圍。
 
　　當前，一些地區（qū）農村生活汙水處（chù）理設施“不正常運行”的情況較為突出，針對這些情況，《指導意見》提出了分類整改的要求：
 
　　1、對（duì）缺乏管護和運維資金保障等長效機製的，報地方（fāng）政府及時建立和完善相關保（bǎo）障製度及措施；
 
　　2、對農村生活（huó）汙水收（shōu）集係統不完善的（de），加快配（pèi）套收集係統建設；
 
　　3、對（duì）技術（shù）工藝不合理的(如工藝過於複雜、運行成本過高、不（bú）符合農村實際)，要及時優化調整技術路（lù）線；
 
　　4、對（duì）存在已到更新淘汰年（nián）限、年久失修、因洪水等自然因素造成汙水處理設施及管網損毀等情況的，要及時（shí）更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水產生量極低或銳減，或其他原因(如已納入城鎮汙水管網/廠治（zhì）理)等，導致設施無必要（yào）運行的，鼓（gǔ）勵縣(市、區)人民政（zhèng）府製定有關管理辦法，依法依（yī）規有（yǒu）序退出或根據實際需要將設施(如一（yī）體化處理設施（shī）)移至其（qí）他區（qū）域利用；
 
　　6、對農民群眾使用汙水（shuǐ）管網不當，造成管網不暢的，要加強（qiáng）宣傳指導，提高群（qún）眾維護身邊生態環（huán）境的意識。
 
　　總之，分類整改，對（duì）症下（xià）藥。以上這些問題，地方各（gè）級生態環境（jìng）部門需要建立整改清單，原則上要在（zài）列入整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除了以上（shàng）這（zhè）些，這次的《指導意見》還（hái）有許多亮點，比（bǐ）如首次提出“要加強農村改（gǎi）廁與農村生活汙水治理的有效銜接”。
 
　　總（zǒng）體來講，《指導意見》是一（yī）次針對以往（wǎng）農村汙水治理經驗教訓的總結、複盤和糾正，提出的方案都非常有（yǒu）針對（duì）性，也更加貼近實際了。
 
　　當然，《指導意見》也難免存在一些（xiē）不足。比如在“錢從哪來”的問（wèn）題上，雖然提出（chū）了（le）多（duō）方籌措資金的辦法，“地方補一點、企業擔一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”，但真正操（cāo）作起來也並不容易。
 
　　不管怎麽說，《指導（dǎo）意見》相對於之前的農村生活汙水治（zhì）理來講已經有了長足的進步，特別是針對前一（yī）階段暴露出來的（de）問（wèn）題，基本上都給出了相應的解決之道。
 
　　未來，農村生活汙水治理的成效如何評判？簡單來說就是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公（gōng）共空間基本沒（méi）有（yǒu）生活汙水亂倒亂排現（xiàn）象（xiàng）；基本（běn）聞不到臭味（wèi），公共空間或房前屋後基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民（mín）群眾認可。