國務院總理李強日前（qián）簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行（háng）條（tiáo）例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起（qǐ）施行。
 
　　碳排（pái）放權交易是通（tōng）過市場（chǎng）機製控製和減少二氧（yǎng）化碳等溫室氣體（tǐ）排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。製定（dìng）專門行政法規，為全國碳排放權交易市場運（yùn）行管理提供明（míng）確法律依據，保障和促進其（qí）健康發展，具有重要意義（yì）。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障（zhàng）碳排放（fàng）權交易政（zhèng）策功能的發揮。《條例》共33條，主要包（bāo）括以下內容。
 
　　一是堅持黨的領導。明確碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導（dǎo），貫徹（chè）黨和國家路（lù）線（xiàn）方針政策和決策部署。
 
　　二是明確監督管（guǎn）理體製。規定國務院生態環境主管部門負責碳排放（fàng）權交易及（jí）相關活動的監（jiān）督管理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有（yǒu）關監督管理工作。
 
　　三是（shì）構建碳排放權交易管（guǎn）理基本製度框架。明（míng）確全國碳排放權注冊登記機構和交易機（jī）構的法律地位和職責，碳排放權（quán）交易覆蓋範圍以及交易產品、交易主體和交易方（fāng）式，重點排放單位確定，碳排（pái）放配額分配，年度溫室氣體排放報告編製與核查以及（jí）碳排放配額（é）清繳和市（shì）場交易等事項。
 
　　四是防範和懲處碳排放數（shù）據造假行為（wéi）。主（zhǔ）要從強（qiáng）化（huà）重點排放單（dān）位主體（tǐ）責任、加強對技術服務機構的管理、強化監督（dū）檢查、加大處罰力度等方麵作出明確規定。
 
　　文件原文（wén）
 

　　碳排放權交易管理暫行條例

 

　　第一（yī）條 為了規範碳排放權交易及相關活動，加（jiā）強對溫室（shì）氣體（tǐ）排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態（tài）文明建設，製定本條例。
 
　　第二條 本條例適用於全國（guó）碳（tàn）排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第（dì）三條 碳排放權交易（yì）及相關活動的管理，應（yīng）當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國（guó）家路線方針政（zhèng）策和決策部署，堅持溫（wēn）室氣體排放控製與經濟社會發展相適應，堅（jiān）持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的原則。
 
　　國家加強（qiáng）碳排（pái）放權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放（fàng）權（quán）交易及相關活動（dòng）的監督管（guǎn）理工作。國務院有關（guān）部門（mén）按（àn）照職責分工，負責碳排放權交易及相關（guān）活動的有關監督（dū）管理工作。
 
　　地方人民（mín）政府生態環境主（zhǔ）管部門負責本行（háng）政區域內碳（tàn）排（pái）放權交易及相關活動的監督管理工作。地（dì）方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及（jí）相關活動的有關監督管理（lǐ）工作。
 
　　第五條 全（quán）國碳排放權注冊登記機構（gòu）按照國家有關規（guī）定，負責碳排放權交易產品登記，提供交易結算等服務。全國（guó）碳排放權（quán）交（jiāo）易機構按照（zhào）國家有關規定，負責（zé）組織開展碳排放權集中統一交（jiāo）易。登（dēng）記和交易（yì）的收費應當合理，收費（fèi）項目、收費標（biāo）準和管（guǎn）理辦法應當（dāng）向社會（huì）公開（kāi）。
 
　　全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構（gòu）應（yīng）當按照國家（jiā）有關（guān）規定，完善相關業務規（guī）則，建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國務院生態環境主管部（bù）門會同國務院市（shì）場（chǎng）監督管理（lǐ）部門（mén）、中國人民銀行和國務院銀行業監（jiān）督（dū）管理機（jī）構，對全國碳排放（fàng）權注冊登記機構和全國（guó）碳排（pái）放權交易機構進行監督管理，並加強信息共享和執法協作配合。
 
　　碳排放權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六（liù）條（tiáo） 碳（tàn）排放權交易覆蓋（gài）的（de）溫（wēn）室氣（qì）體種類和行業範圍，由國務院生態環境主管部門會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體排放控製目標研究提出，報國務院批準（zhǔn）後實施。
 
　　碳排放權交易產品包括碳（tàn）排放配額和經國務院批準的其他現貨交易產品。
 
　　第七條納入全（quán）國碳排放（fàng）權交易市場的溫室氣體（tǐ）重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)以及（jí）符合國家有（yǒu）關規定的其他主體，可以參與碳排（pái）放權交易。
 
　　生態環境主管（guǎn）部門、其他對碳排放（fàng）權交易及相關活動負有監督管理職責的部門(以下簡稱其（qí）他負有監督管理職責的部門)、全國（guó）碳排放權注冊（cè）登記機（jī）構（gòu）、全國碳排放（fàng）權交易機構以及（jí）本（běn）條例規定的（de）技（jì）術服務機構的工（gōng）作人員，不得參與（yǔ）碳（tàn）排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態（tài）環境主管部門會同國（guó）務院（yuàn）有關部門，根據國家溫室（shì）氣體排放控製目標，製定重點排放單（dān）位的確定條件（jiàn）。省、自治區（qū）、直轄市人民政府(以下統稱省級人民政府)生態環境主管部門會同同（tóng）級有關部門，按照（zhào）重點排放單位（wèi）的確定條（tiáo）件製定本行政區域年度重點排放單位名錄（lù）。
 
　　重點排放單（dān）位的確定條（tiáo）件和年度（dù）重點排放單位名錄應當向社（shè）會公布。
 
　　第九條 國務院（yuàn）生態環境（jìng）主（zhǔ）管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體（tǐ）排放控製目（mù）標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構（gòu）調整、行業（yè）發展階段（duàn）、曆史排放情況、市場調節需要等因素，製定年度碳排放配額總量和分配方案，並組（zǔ）織實施。碳排放配額實行免費（fèi）分配，並根據國家有關要求逐（zhú）步推行免費和有償相結合的（de）分配方式。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門會同（tóng）同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域內的重點排放單位發放碳排放配額，不得違反（fǎn）年度（dù）碳排放配額總量和分配方案發放或者調劑碳排（pái）放配額。
 
　　第十條 依照本條例第六條、第八條（tiáo）、第九條的規定研究提出碳排放（fàng）權（quán）交易覆蓋的溫室氣體種類和行（háng）業範圍（wéi）、製定重點排放單位的確定條件以及年度碳排（pái）放配額總量和（hé）分配方案，應當征求省級人民政府、有（yǒu）關行業協會、企業事業單位、專家和公眾等方麵的意見。
 
　　第十一條 重（chóng）點排（pái）放單位（wèi）應（yīng）當采取有效措施控製溫室氣體排放，按照國家有關規定和（hé）國務院生態（tài）環境主管（guǎn）部（bù）門製定的（de）技（jì）術規範，製定並嚴格執（zhí）行溫（wēn）室氣（qì）體排放數據質量控製方案，使用依法經計量檢定（dìng）合格或（huò）者校準的計量器具開（kāi）展（zhǎn）溫室氣體（tǐ）排放相關（guān）檢驗檢測，如實準（zhǔn）確統計核算本單（dān）位溫室氣體排放量，編製上一年度溫室氣體（tǐ）排放報告(以下簡稱年度排（pái）放報告)，並（bìng）按照規定將排放統（tǒng）計核算數據、年度排放報告報送（sòng）其生產經營場所所在地（dì）省級（jí）人民政府生態（tài）環境主管部門。
 
　　重點排放單位應當對其排放統計核算（suàn）數據、年度排放報告的真實（shí）性、完整性、準確性負責。
 
　　重點排放單位應當按照國家有關規定，向社會（huì）公開其年（nián）度排放（fàng）報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報告所涉（shè）數據的原始記錄和管理台賬（zhàng）應當至少保（bǎo）存5年。
 
　　重點排放單位可以委托依法設立的技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編製年度排放報告。
 
　　第十二條 省級人民政（zhèng）府（fǔ）生（shēng）態環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放（fàng）報告進行核查，確認其（qí）溫室氣體實際排放量。核查（chá）工作應當在規定的（de）時限內完成，並自核查完成之日起7個工作日內向重點（diǎn）排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管（guǎn）部門可以（yǐ）通過政府（fǔ）購買服務等方式（shì），委托依（yī）法設立的技術服務機構對年度排放報告（gào）進行技術審核。重點排放單（dān）位應當配（pèi）合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和資料。
 
　　第（dì）十三條 接受委托（tuō）開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守（shǒu）國家有關技術規程和技術規範（fàn）要求，對其出具的檢驗檢（jiǎn）測報告承擔（dān）相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。重點排放單位（wèi）應當按照國家有關規定製作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性負責。
 
　　接受委托編製年度排放報告、對年度排放報告進行技術審（shěn）核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力（lì）和技術人員，建立業務質量管理製度，獨（dú）立、客（kè）觀、公正開展相（xiàng）關業務，對其出具的年度排放報告和技術審核意見承擔相應（yīng）責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行（háng）為。年度排放報告編製和技術審核的具體管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門製定。
 
　　技術服務機構在同一省、自治區、直（zhí）轄市範圍內不得同時從事年度排（pái）放報（bào）告編製業務和技術審核業務。
 
　　第十（shí）四條 重點（diǎn）排放單位應當（dāng）根據省級人民政府生態環境主管部門對年度排（pái）放報告的核（hé）查結（jié）果，按照國務院（yuàn）生態（tài）環境主管部門規定的時（shí）限，足額清繳其碳排放配（pèi）額。
 
　　重點排放單位可以（yǐ）通過全國碳排（pái）放權（quán）交易市場購買或（huò）者出售碳排放配額，其購買（mǎi）的碳排放（fàng）配額可以（yǐ）用於清繳。
 
　　重點排放單位可以按照國家有關（guān）規定，購買經核證的溫（wēn）室氣（qì）體減排量（liàng）用於（yú）清繳其碳排放配（pèi）額。
 
　　第十五條 碳排（pái）放權交（jiāo）易可以采取協議轉讓、單向競價或者（zhě）符合國家有關規定的其他現貨交易方（fāng）式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者（zhě）擾亂全國碳排放權交易市場秩序。
 
　　第十六條（tiáo） 國務院生態環境主（zhǔ）管部門建立全國碳排放權（quán）交易市場管理平台（tái），加強對碳排放（fàng）配額分配、清（qīng）繳以及重點排放（fàng）單位溫室氣體排放情況等的全過（guò）程監（jiān）督（dū）管理，並與國務院有關（guān）部門（mén）實現信息（xī）共享。
 
　　第十（shí）七條 生態環境主（zhǔ）管部門和其他負有監督管理職（zhí）責的（de）部門，可以在（zài）各自職責範圍內對（duì）重點排放單位等交易（yì）主體、技術服務機構（gòu）進行現場檢查。
 
　　生態環境主管部門和其他負有監（jiān）督管理職責的部門進行現場檢查，可以采取查閱、複製相關資料，查詢、檢查（chá）相關信息（xī）係統等措施，並可以要求有（yǒu）關單位和個人就（jiù）相關事項作出說明。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
 
　　進行現場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當（dāng）出示執法證件。檢查人員對（duì）檢查中知悉的（de）國家秘密、商業秘密，依法負有（yǒu）保密義務。
 
　　第十八條 任何單位和個（gè）人對違反（fǎn）本條例規定的行為，有權向生態環境（jìng）主管（guǎn）部門和其他負有監督管理職（zhí）責的部（bù）門舉報。接到舉報的部門（mén）應當依法及時處理（lǐ），按照國家有（yǒu）關規定向（xiàng）舉報人反（fǎn）饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九條 生（shēng）態環境主（zhǔ）管部（bù）門或者其他負有監（jiān）督（dū）管理職責的部門的工作人員在碳（tàn）排放權交易及相關活（huó）動（dòng）的監督管理工（gōng）作中濫用職權、玩忽職（zhí）守、徇私舞弊的，應當依法給予處（chù）分。
 
　　第二十條 生態環境主管部門、其他負有監督管理職責的部門（mén）、全國碳（tàn）排放權注冊登（dēng）記機構、全國碳排放權交易機構以及本（běn）條例規定的技術服務機（jī）構的工作（zuò）人員參與碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門責令依法處理持有的碳排（pái）放配額（é）等（děng）交易產品，沒收違（wéi）法（fǎ）所得，可以並處所交易碳排放配額等產品的價款等值以（yǐ）下的罰款；屬於國家工（gōng）作人員的，還應（yīng）當依法給予處（chù）分。
 
　　第二十一條 重點排放（fàng）單位有下列情形之一的，由生態（tài）環境主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改（gǎi）正的，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定製定並執行溫室氣（qì）體排（pái）放數（shù）據質量控製方案；
 
　　(二（èr）)未按照規定報送排放統計核算數據、年度排放報告；
 
　　(三)未按照規定向社會公開年度排放報（bào）告中的（de）排放量、排放設施、統計核算方法等信息；
 
　　(四)未（wèi）按照規定保存年（nián）度排放報告所（suǒ）涉（shè）數據的原始記錄和管理台賬。
 
　　第二十二條 重點排（pái）放單（dān）位有下列情形之一的，由（yóu）生態環（huán）境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上（shàng）10倍以（yǐ）下的罰款；沒有違法所得或者違法所（suǒ）得不足50萬（wàn）元的，處50萬元以上200萬元以下的罰（fá）款；對其直接負責的主管人員和其他直接責（zé）任（rèn）人員處5萬元以上20萬元以下的罰（fá）款；拒不（bú）改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治：
 
　　(一（yī）)未按（àn）照規定統計核算溫（wēn）室氣體排放量；
 
　　(二)編製的年（nián）度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製過程中篡改、偽造數（shù）據資料，使用虛假的數據資料或者實施其（qí）他弄虛（xū）作假行為；
 
　　(三)未按照規定製作和送檢樣品。
 
　　第（dì）二十三（sān）條 技術服務機構出具（jù）不實或者虛假的檢驗檢測（cè）報告的，由生態環境（jìng）主管部門責（zé）令改正，沒收（shōu）違法（fǎ）所得，並（bìng）處違法所得5倍以上（shàng）10倍以下的罰款；沒有違法（fǎ）所（suǒ）得或者違法所得不足（zú）2萬元的，處2萬元以上10萬（wàn）元以下的罰款；情節嚴重的，由（yóu）負責資質認定的部門取消其檢驗檢測資質。
 
　　技術服務機構出具的年度排放報告或者技術審核意見存在（zài）重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度排放（fàng）報告進行技術審核過（guò）程中（zhōng）篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或（huò）者實施其他弄虛作假行為的，由生態環境主管部門責（zé）令（lìng）改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下（xià）的（de）罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款（kuǎn）；情節嚴重的（de），禁止其從事年度排放報告編（biān）製和技術審核業務。
 
　　技術服務機（jī）構因本條第（dì）一款、第二款規定的（de）違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任人員處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年（nián）內禁止從事溫（wēn）室氣體排放相關檢驗檢測、年度排（pái）放報（bào）告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終身禁止從事前述業務。
 
　　第二十四條 重點排放單位未按照規（guī）定清（qīng）繳其碳排放配額的，由生態環境（jìng）主管部門責（zé）令（lìng）改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍（bèi）以下的罰款；拒不（bú）改正的（de），按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整（zhěng）治（zhì）。
 
　　第二十五條 操縱全國碳排放權交易市場的（de），由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違（wéi）法所得（dé），並處違法所（suǒ）得1倍以上10倍（bèi）以下的罰款；沒有（yǒu）違法（fǎ）所得或者違法（fǎ）所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。單位因前（qián）述違法行為受到處（chù）罰的，對其直接負責的主管人員和其（qí）他直接責任人員給予警告，並處10萬元以上（shàng）100萬元（yuán）以下的罰款。
 
　　擾亂（luàn）全國碳（tàn）排放權交易市場秩序的，由國務院（yuàn）生態環境主管部門責令改正，沒收（shōu）違法所得（dé），並處違法所得1倍（bèi）以（yǐ）上10倍以下的罰款（kuǎn）；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元（yuán）的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。單位因前述違（wéi）法行為受（shòu）到處（chù）罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接（jiē）責任（rèn）人員給予警（jǐng）告（gào），並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
 
　　第二十六條 拒絕、阻（zǔ）礙生態環境主管部門或者其他負有監督管理職（zhí）責的部門依法實（shí）施監督檢查（chá）的，由生態環境主管部門或者其他（tā）負有監督管理（lǐ）職責的部門責令改正，處2萬元以上20萬（wàn）元以下的罰款（kuǎn）。
 
　　第二十七條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術（shù）服務機構信用記錄製度，將重點排放單（dān）位等交（jiāo）易主體、技（jì）術服務機構因違反本條例規定受（shòu）到行政處（chù）罰等信息納入國家有關信用信息（xī）係統，並（bìng）依法向社（shè）會公布。
 
　　第二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民（mín）事責任；構成違反治安（ān）管理行為（wéi）的，依（yī）法給予治安管理處罰（fá）；構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本（běn）條例施行前建立的（de）地方（fāng）碳排放權交（jiāo）易市場，應當參照本（běn）條例的規定（dìng）健全完善有關管理製度，加強監督管理。
 
　　本條例施行後，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位（wèi）不（bú）再參與相同溫室（shì）氣體（tǐ）種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。
 
　　第三十條 本條例下列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體（tǐ），是指大（dà）氣中吸收和（hé）重新放（fàng）出紅外（wài）輻射的自然和人為的氣態成分，包括（kuò）二（èr）氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟（fú）碳化物、全氟化碳、六氟（fú）化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放（fàng）配額，是指分配給重點（diǎn）排（pái）放單位規定時期內的（de）二氧化（huà）碳等溫室氣體的排放額度。1個（gè）單位碳排放配額相當於向大氣排放1噸的二氧化碳當量（liàng）。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生（shēng）態環境主管（guǎn）部門繳納等同於其經核查確認的上（shàng）一（yī）年度溫室氣體（tǐ）實際排放量的碳排放（fàng）配額的行為。
 
　　第三十一條（tiáo） 重點排放單位消（xiāo）費非化石能源電（diàn）力的，按照國家有關規定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應調整。
 
　　第三十二條國務院生態環境主管部門會同國務院民用航空等主（zhǔ）管（guǎn）部門可（kě）以依照本條例（lì）規定的原則，根據實際需要（yào），結合民用航（háng）空等行業（yè）溫室氣（qì）體排放控製的特點，對民用航空等行業的重點排放單位（wèi）名錄製定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與（yǔ）核查等製（zhì）定具體（tǐ）管理辦法。
 
　　第三十三條本條例自2024年5月1日起施（shī）行。