為加快提升農村人居環境整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問題，全麵（miàn）消除農村黑臭（chòu）水體，安徽省生態環境（jìng）廳（tīng）牽頭（tóu）製定（dìng）了《安徽省農村黑臭水體治理三（sān）年行動方案(征求意見稿))》，2024年2月8日，相（xiàng）關（guān）部門就該文件征求意見，並於2月22日結束征意。
 
　　據安徽省生態環境廳3月13日發布（bù）的意見采納（nà）情況說明來看，該文件在麵向社會公開征求意見期間，未收到反饋意見。
 

 

安徽省農村黑臭水體治理三年行動方案(2024—2026年)

(征求意（yì）見稿)

 
　　為加快提升農村人居環境整治水平（píng），切實解決群眾身邊突出生態環境問題，全麵消除農村黑臭水體，結合我省實際，製定本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　堅（jiān）持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實全國生態環境保（bǎo）護大會精神，按照全省生態環境保護大會部署要求，結合實施“千村（cūn）引領、萬村升級”工程，全麵摸（mō）清（qīng）農村黑臭（chòu）水體底數，建立台賬，逐個銷號，經過三年努力，全（quán）麵消除農村黑臭水體（tǐ），持續提（tí）升農村（cūn）人居（jū）環境整治水平，著力（lì）增強人民群眾的生態環境獲（huò）得感、幸福感、安全感，為（wéi）建設山水秀（xiù）美（měi）的生態強省、人與自然和諧（xié）共生的美麗安徽做出積極貢獻。
 
　　(二)基本思路
 
　　——查汙溯（sù）源，一水一策。科學分析農村黑臭水體汙染特征、成因（yīn），根據（jù）人口規模、基礎條件和經濟能力等因素，逐個水體製定治理方案，明確治理措施、治（zhì）理時（shí）限、責任單位等。
 
　　——綜（zōng）合施策，標（biāo）本兼治。按照“岸（àn）上截汙（wū）、水體治理、水係連通、生態修（xiū）複”的路徑，堅持內（nèi）源與外源同治、岸線與水體兼顧、治理與修（xiū）複結合，消除外源汙染，改善水體水質，提升自淨能力。
 
　　——管（guǎn）用結合，長製長效。堅持“當下治（zhì）”與“長久用”相結合，堅持以管促治、以用促治，建（jiàn）立並落實農村水體日常巡（xún）查管護製度，合理利用農村水體資源，以常態管理和有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目標任務
 
　　到2026年，完成現有3621個農村黑臭水體治理任務，治理麵積1642.58萬平方（fāng）米。其中，2024年完成1637個、麵積800.64萬平方米，2025年完成1427個、麵（miàn）積724.71萬平方米，2026年完成557個、麵積117.13萬平方米。同時建立健全長效治理管護機製（zhì），防（fáng）止返黑返臭，堅持動態清零，發現一個治理一個，實現長製久清。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一)治理農（nóng）村生活汙水。因地製（zhì）宜采用納管、集中和分散處理方式治理農村生（shēng）活汙水，優先（xiān）選擇資源化利用和生態化處理的模式。全麵排查農村黑（hēi）臭水體（tǐ）周邊的汙水處理設施，著力解決設施閑置、空轉及管網不配套、運行不正常、出水水（shuǐ）質不達標等突出問題，杜絕未經（jīng）處理或不達標的汙水排入水體。(責任單位（wèi）：省生態環境廳，各市、縣（xiàn）人民政府（fǔ）。以下均需要各市（shì）、縣人民政府負責落（luò）實，不再一（yī）一列出)以“願改則（zé）改、能改則改”為原則，提高水體周邊農戶改廁覆蓋率，加強改廁與農村生活汙水治理有效銜接（jiē），根據農戶意（yì）願對糞汙進（jìn）行收集（jí）處理或資源化利用，防止糞汙進入水體。(責任單位：省（shěng）農業農村廳，配合單位：省生（shēng）態環境廳（tīng）)
 
　　(二)治理農業麵源汙染。推廣應用低毒低殘留農藥。采用生態溝渠、植物隔離帶、緩衝帶、徑流集蓄（xù）池等措施，加強農田退水（shuǐ）的攔截淨化。強（qiáng）化（huà）畜禽養殖汙染防治，推動畜禽規模養殖場完（wán）善（shàn）糞汙（wū）收集、貯存設施，嚴格落（luò）實汙染防治措施；著力（lì）推動畜禽糞汙綜合利用，鼓勵糞肥還田和（hé）資源化利用，推動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進縣級和區（qū）域糞汙（wū）處理中心、村莊糞（fèn）汙（wū）收集設施有效運（yùn）轉，加強糞汙資源化利用計劃和台（tái）賬管理，杜絕畜禽（qín）糞便、沼液、沼渣、汙水等直接排放。推進水產（chǎn）養殖池（chí）塘生態化改造。推動養殖尾水治理，促進養殖尾水達標排放、循環利用或資（zī）源化利用。(責任單位：省農業農村廳，配合單位：省生態環境廳)
 
　　(三（sān）)治理工業和服（fú）務業廢水。全麵排查涉水（shuǐ）排汙企業，推動符合條（tiáo）件（jiàn）的企業入（rù）園區，督促指導不（bú）具備入園條件（jiàn）的企業（yè）完善汙染防治設施，做好汙水收集（jí）和處理（lǐ）。依法依規關停取締散亂汙企業。指導督促農產（chǎn）品加工及汽修（xiū）、民宿、餐飲、賓館、酒店、農（nóng）家樂等服務業經營者（zhě）嚴格（gé）落實生態環境保護措施，杜絕（jué）未（wèi）經處理或處理（lǐ）不達標汙（wū）水直排外環（huán）境。(責任單位：省生（shēng）態環（huán）境廳，配合單位：省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省商（shāng）務廳)
 
　　(四（sì）)清理內（nèi）源汙染和垃圾（jī）。對淤積嚴重或（huò）存在翻泥（ní）、冒泡現象（xiàng）的黑臭水體（tǐ），清理淤（yū）積底泥，規（guī）範處置利（lì）用，防止隨意堆放造成二次汙染。(責任單位：省水利（lì）廳，配合單位：省生態環境廳)全麵清除水體周邊的（de）生活垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞汙，打（dǎ）撈清理水體垃圾、漂浮物和浮萍（píng）、水葫蘆等水生植物，避免對水體產生汙染。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省生態環境廳按（àn）職責分工負責)
 
　　(五)修複水體生態。對水係割裂、流（liú）動性（xìng）差、季節性斷流（liú）的（de）河道型水體，實施水係連通，提升水體的流動性和通透性。以現有（yǒu）岸坡為基礎，適當修建生態護坡、種（zhǒng）植林木（mù）和草本植物，提升河岸（àn）抗（kàng）衝刷（shuā）能力。對崩岸、塌岸嚴重的河段，采取必要的硬質護岸措施。(責任單位：省水（shuǐ）利廳，配（pèi）合單位：省生態環境廳（tīng）)將自淨能力較弱的坑塘（táng）、溝渠，因地製宜改造（zào）成人工濕地、氧化塘等，種植（zhí）蘆葦、菖蒲等水生（shēng）植物，放（fàng）養（yǎng）魚類、貝類，或安（ān）裝曝氣增氧、人工浮島（dǎo）等設施設備，提升（shēng）水體自淨能力（lì）。(責任單位：省生態環境廳（tīng），配合單位（wèi）：省水利廳)
 
　　三、加強長效（xiào）管護
 
　　(一)加強日常管護（hù）。采用政（zhèng）府補貼、受益者適當付費等方式，建立健全農村小微水體管護長效機製。結合農（nóng）村公益性崗位，安排專職或兼職人員，開（kāi）展（zhǎn）定期巡查，及（jí）時清除水麵漂浮物和沿岸垃圾；根據季節變化對水生植物、岸帶（dài）植物和落葉等進行收（shōu）割清理。做好（hǎo）三格式化糞池、生活汙水處理設施日常管護，及時修複破損設（shè）施。對治理完成的較大麵積農村黑臭水體(一般為2000平方米及（jí）以上)，每半年至（zhì）少開展1次水質監測（cè）。(責任單位：省生（shēng）態環境廳（tīng），配合單位：省農業農村廳、省水利廳、省（shěng）住房城鄉建設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭水體（tǐ）排查整治納入河湖長製管理。(責任單位：省水利廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促農村新辦涉（shè）水排放（fàng）企業（yè）和個體經營者同步建設必要的（de）汙水治理（lǐ）設施，防（fáng）止汙水直排外環境。(責任單位（wèi）：省生態環境廳（tīng）)加強廢（fèi）棄農膜、化肥和農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處置，構建村莊收集、鄉（xiāng）鎮轉運、市（shì）縣統一處置的回收處理體係。合理布設農作物秸稈收儲網絡，確保（bǎo）秸稈及時離田離（lí）水，優化秸稈綜合利用結構，提升（shēng）秸稈綜合利用水平。(責（zé）任單位：省（shěng）農業農村廳)完善（shàn）農村生活垃圾收運處置體係，科學（xué）布（bù）設生活垃圾收集設施，防止垃圾亂扔亂倒（dǎo）進（jìn）入水（shuǐ）體。(責任單位：省住（zhù）房城鄉建設廳)加強農村（cūn）建房管理（lǐ），防止騎河倚（yǐ）堤（dī）建房汙染水體。(責任單位：省水利廳，配（pèi）合單位（wèi）：省自然資源（yuán）廳、省農業農村廳)
 
　　(三)鼓勵以（yǐ）用（yòng）促（cù）治。堅持宜農則（zé）農（nóng）、宜漁（yú）則漁，引導支持以承包經營等形（xíng）式合理利用（yòng）農村閑（xián）置水體，根據水（shuǐ）體狀況，因地製宜栽植水生經濟作物，放養（yǎng）魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治，推動農村水體資源轉化為經濟資源。(責任（rèn）單位：省生態環境（jìng）廳，配合單位：省農業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動群眾（zhòng）。各地要及時公布農村黑臭水體排查有（yǒu）關信息，通過網站、電話、微信公眾號等（děng）受理群眾舉報，確保排查（chá）情況真實準確；堅持問需於民（mín）、問計於民，治理（lǐ）方案廣泛聽取群眾意見（jiàn），充分發揮基層組（zǔ）織作（zuò）用，鼓勵（lì）社會各界出資投勞參與（yǔ）治理。將完成治理的農（nóng）村黑臭水體通過政府（fǔ）網（wǎng）站和部門網站等方式（shì）向社（shè）會公示（shì），接受公眾（zhòng）監督（dū），推動群眾成為農村黑臭（chòu）水體治理（lǐ）的（de）參與者、受益者、監（jiān）督者（zhě）。(責任單位：省生態環境廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加（jiā）強（qiáng）組織領導。實（shí）行省級統籌、市縣落實工作機製，各市、縣黨政“一把手”負總責（zé）。成立省、市、縣三級農村黑臭水體（tǐ）治理協調推進工（gōng）作專班，由政府分（fèn）管負責同誌牽頭，辦公室設在生態環境部（bù）門（mén）。建立省級領導和省有關單位聯係農村黑臭水體治（zhì）理重點縣(市、區)製度，指導農村黑臭水（shuǐ）體治理工作落地落實。省（shěng）政府與各市政府簽訂責任書，明（míng）確目標任務、完成時限等，壓實工作責任。
 
　　(二)加強調度推動。建立省統籌推進、市督促調度、縣具體落實的工作機製。將農村黑臭水體治理作為“千萬（wàn）工程”的重要內容，在省委省政府每年召開的（de）全省鄉村振興現場會（huì）上統一部署推動，並納入省轄市市委書記（jì）、市長季度工作會（huì）議“賽馬（mǎ）”點（diǎn）評（píng）內（nèi）容。省生態環境廳要加大日常調度督導力度，每月通報工作進展，對治理進展緩慢（màn）、水體返黑返臭的（de），予以提醒、警示；匯總梳理省級（jí）領導和省有關單位聯係縣(市、區（qū）)發現的農村黑臭水體問題（tí），及時交辦，推動整改。將農村黑臭水體治理作為（wéi）省生態環境保護督察（chá）重要內容。
 
　　(三)加強資金（jīn）保障（zhàng）。建立資金穩（wěn）定投入和績（jì）效評估機製，省（shěng）財政（zhèng）每年安排專項資金用於農（nóng）村黑（hēi）臭水體治理。積極爭取中央（yāng）專項（xiàng）資金支持。市、縣兩（liǎng）級（jí）在增加財政資金投入的同時，通過發行專項債及統籌用好“千萬工程”、鄉村振（zhèn）興等涉（shè）農資金，優先解決農村黑臭水體治理問題。積極推行EOD模式，將農村黑（hēi）臭水體治理與發展鄉村旅遊、休閑農業等結合起來，實現環境治（zhì）理與產業開發的（de）有效融合和收益反哺。引導鼓勵更（gèng）多（duō）信貸資金、社會資本投向農村黑臭水體治理。
 
　　(四)加強考核激（jī）勵。製定可量化、可考核的農村黑臭水體治理考核辦（bàn）法，將考核結果納入省政府對各市政府目標（biāo）管理績效考核、領導班子和領導（dǎo）幹部政（zhèng）績考核、汙染防治攻堅戰成效考核（hé）和鄉村振興戰略實績考核內容。按照（zhào）規定對農村黑臭水體治理成效顯著的地方、集體和個人進行通報（bào）表揚。
 
　　(五)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇（lǎ）叭”“生態振（zhèn）興（xìng）之聲”欄目的（de）優勢，開展內容豐富多彩、群眾喜（xǐ）聞樂見的宣傳，推動（dòng）群（qún）眾養成良好的生活習慣和綠色生活方（fāng）式。加強環保法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）規宣傳，引導農（nóng）村企（qǐ）業及經營者增強生態（tài）環保意識，自覺承擔環保責任（rèn）。大力宣傳農村黑臭水體治理管護的經驗做法，強（qiáng）化示範（fàn）引領；對群眾反映強烈的（de）、返黑返臭嚴重的典型案例（lì）進行公開曝光，發揮警示作用，推動問題整改到位。