日前，國務院印發《推動大規模設備（bèi）更新（xīn）和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動方案》指出要推進（jìn）汙（wū）水（shuǐ）、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎設施的更新和改造，意味著多個利好環境（jìng）產業的基礎設施更新改造市場即（jí）將釋放。
 
 
　　《行動（dòng）方案》的實施設備更新行動中指出要加快建築和（hé）市政基礎設施領域設備更新，圍繞建設（shè）新型城鎮化，結合推進城市更新（xīn）、老舊小（xiǎo）區改造，以住（zhù）宅電梯、供水、供熱、供氣（qì）、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更（gèng）新改造。可以看出上述領域等或將迎來基礎設施的更新和（hé）改造，具體內容如下（xià）：
 
　　1.推進各地自來水廠及加壓調蓄供（gòng）水設施設備升級（jí）改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方案》發布前，城（chéng）市更新、老舊小區改造工程（chéng）就已開展了幾年的（de）時間，供水方麵的改造更多集中在（zài）管（guǎn）線上，供水設施設備的升級改造在很多（duō）地區並沒有作（zuò）為硬性要求，這與改造工作的時間緊、任務重、投（tóu）資額大也有一定的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對（duì）先前的改造工作進行了補充，並（bìng）且將設備（bèi）升（shēng）級改造範圍擴展至整個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色（sè）化，在推動供水（shuǐ）設備硬件升級（jí）改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供水企業數字化（huà）轉（zhuǎn）型進（jìn）程，進一（yī）步釋放數據價值。
 
　　隨著改造範圍的擴展、設（shè）備的品質與技術升級，所涉及的投資也會具有金（jīn）額大、持續性強的特點，這就需要（yào）提前（qián）明確投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是主（zhǔ）要支持之一)。對於供水行業而言，後端的價格機製到位也十分重要（yào），在投資、改造、運營、價費等要素環節保持健康閉環（huán）的情況下，才能更好地保證方案的（de）及時執（zhí）行落地。
 
　　此外，《行動方案（àn）》還強調了標準的引領作用（yòng），無論是高質量（liàng）的產品和技術、還是高水平的服務都需要高（gāo）質（zhì）量標（biāo）準引領，有利於有序推進供水行業的安全保（bǎo）障係數提（tí）升和服務品質升級（jí），這也是《行動方案》的（de）主要目標和價值（zhí）所在。
 
　　2.加快推（tuī）進（jìn）城（chéng）鎮生活汙水垃圾處理設施設備補短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對（duì）於固廢（fèi）行業而（ér）言，推動大規模設備的更（gèng）新（xīn）換代（dài），不僅能夠顯著提升（shēng）節能環保服務的效（xiào）率與（yǔ）效果，也為行業的可（kě）持續發展（zhǎn）注入強大動力。在垃圾焚燒領域，雖然眾多新建工廠的設（shè）備（bèi）“更換”需求較少，但智能化“更新”升（shēng）級必將為（wéi）其發電效率、固廢處置及低碳（tàn）減排效果（guǒ）的（de）提升增（zēng）添新的助力。在市政環衛領（lǐng）域，設備的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升（shēng），智慧環衛、精（jīng）細化管理也將得以進一步強化，這些都為市政環衛服務效果的升級提供活力源泉。
 
　　水務領域經曆二十（shí）年市場化快速發展後，已從規模擴張進入存量（liàng）提質時代，存（cún）量資產的高質量運營成為行業（yè）的重點關注方向。一方麵，在提質增（zēng）效、原位擴容等需求下，工藝路線升級帶來的技術產品需求已在快速釋放；另一方（fāng）麵，在低碳化下（xià），節能設備的改造（zào）(例如攪拌器、風機、泵的節能（néng）改造等)、智能係統的賦能(例如智能曝氣設（shè）備、智能藥（yào）劑投加設備、智能視頻設備等)、再生（shēng）資（zī）源的（de）利用(例如再生水的分質供水、汙泥資源化等)受到行業的高度關（guān）注。此外（wài），伴隨著水務設施的周期性發展，未（wèi）來汙水（shuǐ）廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮（cháo），監測（cè）類（lèi）設備、通用類設備、以及部分工藝類設備均會出現設備更新的需（xū）求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程（chéng）配套物聯智能感知設（shè）備（bèi）建設。
 
　　E20解讀
 
　　在市（shì）政汙水管網（wǎng）方麵，由於工（gōng）況的（de）複雜性，以及財政需求壓力下，市政汙水管網的治理市場需求釋（shì）放略慢於預期計劃，據統計2022年城市汙水處理率與汙水收集率差值仍有28個百分點，管網（wǎng）跑冒滴漏、合流製溢流汙染等問題依然普遍存（cún）在。因而無論（lùn）是工程方麵的接（jiē）管建設、非（fēi）開挖（wā）修複，還是監測、檢測類等運維（wéi）需求，均會帶來（lái）設備、材料等（děng）市場的釋（shì）放。此外，在大模型的快速升級迭代（dài）下，市政汙水管網的智能化管理（lǐ）逐步升級，傳感器等監測設（shè）備、配套物聯智（zhì）能感知設備（bèi）的（de）建設等智能化方麵的（de）高質需求也（yě）逐步顯現。
 
 
　　資源回（huí）收作為垃圾（jī）處理的前端市場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文中，也對汽車、家電產品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。
 
　　首先，要開展汽車以（yǐ）舊換新。加大政策支持力（lì）度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織（zhī）開展全國汽（qì）車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生（shēng）產企業、銷售企業開展促銷活動，並引導行業有序競爭（zhēng）。嚴格執行機動（dòng）車強製報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準（zhǔn），依法依（yī）規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車（chē）。因地製宜優化汽車限（xiàn）購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互係（xì）統建設。
 
　　其次（cì），要開（kāi）展家電產品以舊換新。以提（tí）升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈（liàn）條。支持家電銷售企業聯合生（shēng）產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線（xiàn）下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能家電的消（xiāo）費者給（gěi）予優惠。鼓勵有條（tiáo）件的地方對消費者購（gòu）買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售後服務（wù）提升行動。
 
　　最後，要推動家裝消費品換新。通過政府（fǔ）支持、企業讓利等多種方式（shì），支持居民開展舊房（fáng）裝修、廚衛等局部改（gǎi）造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進（jìn）社區、進平台，鼓勵企業打造線上（shàng）樣板間，提供價格實惠的（de）產品和服（fú）務（wù），滿足多樣化（huà）消費需求（qiú）。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家電（diàn）產品以舊換新、家裝消費品換新、汽車以舊換新（xīn）等行動，現在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平（píng）台在品類豐（fēng）富、流程簡單快捷、價格優勢、服（fú）務保障等方麵具備了構建設（shè）備回（huí）收網絡的優勢，同（tóng）時，蘋果公司、華為集團（tuán）、格林美以及寧德時代均形成了自己的“原（yuán）係統回收（shōu）網絡”。這些前端回收體係的日益完善，無疑將成為資源循環行業發展的強大助力，有效解決長期以（yǐ）來困擾行業的難題。通過（guò）優化（huà）回收渠道，確保廢舊物（wù）品（pǐn）能夠順暢、高效地（dì）進入回收體係，從而避免資源的浪費和流失。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善的回（huí）收體係還能有效遏製大量資源流入非正規渠道，保障資源（yuán）的安全和合理利用。因此，完善廢舊產品設備的回收網絡，不僅是（shì）資（zī）源循環行業發展的必然趨勢，更是解決當前（qián）行（háng）業（yè）難題的關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄物循環利用產業格外受到政策重視，兩（liǎng）會期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大力發展綠色低碳經濟，推動廢棄物循環利用產業發展。
 
　　《行動方（fāng）案》中更是從完善廢舊產品設備回（huí）收網絡、支持二手商品流（liú）通交易、有序推進再製造和梯次（cì）利用、推動資源高水平再生利用四個方麵，明確實（shí）施回收循環利用行動。
 
　　首先，指出要（yào）完善廢舊產（chǎn）品設備回收網絡。加快“換（huàn）新+回收”物流體係和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建（jiàn）設逆向物流體係（xì）或與專業（yè）回（huí）收企業合作，上（shàng）門回收（shōu）廢（fèi）舊消費品。進一（yī）步完善再生資源回收網絡，支持建（jiàn）設一批集中（zhōng）分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解（jiě）企業布局，推廣（guǎng）上門（mén）取車服務模式。完善公共機構（gòu）辦公設備回收渠（qú）道。支持廢舊產品設備線上交易平台（tái）發展。
 
　　其次，要支持二手商（shāng）品流通交易。持續優（yōu）化二手車交易登記管理，促進便利交（jiāo）易。大力發展二手車（chē）出（chū）口業務（wù）。推動二手電子產品交易規範化，防（fáng）範泄露及惡意恢（huī）複用戶信息。推動二手商品交易平台企業建立健全平台內經銷企業、用戶（hù）的評價機製，加強（qiáng）信用記錄、違法失信行（háng）為等信息共享。支持電子（zǐ）產品生產（chǎn）企業發（fā）展二手交易、翻新維修（xiū）等業務。
 
　　接著，將有序推進再製造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實（shí）施（shī）再製造，再製造產品設（shè）備質量特性和安（ān）全環保性能（néng）應不低於原型新品。推廣應用（yòng）無損檢測（cè）、增材製造、柔性加工等技術工（gōng）藝，提升再製造加工水平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設（shè）備再製造，探索在風電（diàn）光伏、航空等新興領域開展高端裝（zhuāng）備再製（zhì）造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命（mìng）評估技（jì）術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循（xún）環（huán）經濟的頂層戰略指引下，“推動（dòng）大（dà）規模設備（bèi）更（gèng）新”這一舉措將會成為廢（fèi）舊資源再生利用（yòng）的重要“前端基石”，該舉是（shì）資源循環領域的必要前提和精心統籌，為（wéi）資源循環的有序發展鋪墊地基。須（xū）注意，大規模（mó）的設備（bèi）更新是（shì）不可能一蹴而就的，資源循（xún）環的有序推進過程（chéng）中（zhōng），再製（zhì）造和梯（tī）次利用十分重要。合理、有效地利（lì）用不同批次的資（zī）源，對於提高生產效率（lǜ）、降低成（chéng）本（běn）以及保證再生產品（pǐn）質量至（zhì）關重要。相信在這一行動之後，資源循環領域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控製、再（zài）生（shēng）產（chǎn）品批次管理等方（fāng）麵（miàn）都將會（huì）得到高度（dù）重視，以實（shí）現資源的有效利用和行業的可持續發展（zhǎn）。
 
　　最後，要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利（lì）用（yòng）企業集聚化、規模化發展，引導低效產（chǎn）能逐步退出（chū）。完善廢棄電器電子產品處理支持政策，研究（jiū）擴大廢棄（qì）電器電子產品處理製度（dù）覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發（fā）展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的（de）生物質液體燃料。探索建設符合國際標準的（de）再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化（huà）追溯係統。持續提升廢有色金屬利用技術水（shuǐ）平，加強（qiáng）稀貴金屬提取技術研發應用。及（jí）時完善退役動力電池、再生材（cái）料等進（jìn）口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利用作（zuò）為循環經濟的重要組成部分，二十多年來，從“傳（chuán）統工農業廢棄物綜合利（lì）用”到“退役新能（néng）源組件（jiàn）等新興廢棄物循環利用”，從“物資回收利用”到“生活垃圾分類和資源化利用”，以及一大批（pī）園區循環化改造試點、“城市礦產”示範基地、餐廚廢棄物資源化利用和（hé）無害化處理試點、資源循環利用基地（dì）、大（dà）宗固體廢棄物綜合利用示範基（jī）地等試點示範建設，方方麵麵經驗（yàn）不斷積累，規（guī）模不斷擴大，成效顯著。但也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用（yòng）效率總體上（shàng）仍（réng）然偏低，大量生（shēng）產、大量消耗（hào）、大量排放的生產（chǎn）生活（huó）方式尚未根本性扭轉，發展循環經濟（jì），加快構建廢棄物（wù）循環利用體係，提高資源利用效率的需（xū）求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國政協委員洪明基提出了將餐廚廢油重（chóng）新定義為（wéi）可持（chí）續燃（rán）料生產原料的建議等熱門（mén）話題之上，該文件提出“積極有序發（fā）展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料”，這無疑推動了生物質能作為燃料的發展，對餐（cān）廚廚餘有機垃圾資源化領域釋（shì）放了積極信號。不僅（jǐn）改變（biàn）了生物質燃料（liào）以往主要出（chū）口歐洲的（de）戰略定位（wèi），轉向滿足（zú）國內需（xū）求，還為餐廚垃圾處理領（lǐng）域帶來了更多確定性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚垃圾處理、資源回收市場將在（zài）政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政基礎設施的更新和改造、資源回收（shōu）市場的釋放都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收政策支（zhī）持將起到關鍵作用。《行動（dòng）方案》中表示要加大財政（zhèng）政策支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障（zhàng）、強化創（chuàng）新（xīn）支撐（chēng）。
 
　　加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等（děng）資金支持範圍（wéi）。堅持中央（yāng）財政和地方政府聯（lián）動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的（de）節能減排（pái）補助資金支持符合條件（jiàn）的汽車以舊（jiù）換新；鼓勵有條件的地方統籌使用（yòng）中央（yāng）財政安排的現代商貿流通體係（xì）相關資金（jīn）等，支持家電等領域耐（nài）用消費品以舊換新。持續實施好老舊營（yíng）運車（chē）船更新補貼，支持老舊船（chuán）舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業（yè）機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理工作。進一步完善政府綠色（sè）采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全（quán）鏈條、全方位監管，提高財政（zhèng）資金使用的有效性和精準性。
 
　　完（wán）善稅收支持政策。加大對節能節水、環境（jìng）保護、安全（quán）生產專用（yòng）設備稅收優惠支持力度，把數字（zì）化智能化改造納入優惠範圍。推廣資源回收企業向自（zì）然人報（bào）廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資（zī）源回收企業增值稅簡易（yì）征收政（zhèng）策，研究完善（shàn）所得稅（shuì）征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。
 
　　優化金融支持。運用再貸款政策工具，引導金（jīn）融機構加強對設備更新（xīn）和技術改造的支持；中央財政（zhèng）對符合再貸款報銷條件（jiàn）的銀行貸款給予一定貼息（xī）支持。發（fā）揮擴大製造業中長期貸（dài）款投放工作機製作用（yòng）。引導（dǎo）銀行機構合理（lǐ）增加綠色信貸，加（jiā）強對綠色智（zhì）能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前（qián）提下，適當降低乘（chéng）用車貸款（kuǎn）首付比例（lì），合（hé）理確定汽車貸款期限、信貸（dài）額度。
 
　　加強要素保障。加強企業技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新（xīn）增（zēng）用（yòng）地（dì）、以設備更新為主的技術改（gǎi）造項目（mù），簡（jiǎn）化前期（qī）審批手續。統籌（chóu）區域內生活垃圾分類收（shōu）集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將（jiāng）其納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。
 
　　強化（huà）創（chuàng）新支撐。聚焦（jiāo）長期困擾傳統（tǒng）產業轉型升級（jí）的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科（kē）技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽（sài）馬”和創新（xīn）產品迭代等機製（zhì），強化（huà）製造業中試能力支（zhī）撐，加（jiā）快創新成果產業化應用。