時隔十天，第三輪第二批中央生（shēng）態環境保護督察再次集中通報了一批典型（xíng）案例。可以直觀地看到，最新（xīn）一批的典型案（àn）例聚焦一個（gè）主題：水環（huán）境基礎設施建設推進不力導致汙水直排。

       水環境基礎設施建設問題，自第二輪中央生態環境保護督（dū）察起，被列為督（dū）察的重點（diǎn）內容，多個已曝光的典型案例極具警示意義。但迄今（jīn）為止，為何被督察省份對（duì）於這項“命題作文”屢屢“答不好”？這背後又有哪些深（shēn）層次的原（yuán）因？下一步又該如（rú）何推進？

       水環境基礎設施建設問題（tí），久病成殤（shāng）

       記者注意到，本批被督（dū）察的省份，在以往的中（zhōng）央生態環（huán）保督察中，也因環境基礎設施建設短板問（wèn）題被（bèi）點（diǎn）名。

       在（zài）第二（èr）輪（lún）中央生態環保督察對於這些省份的督察中，環境基礎設施建設不足導致的汙（wū）水問題在督察反饋意見中篇幅較（jiào）多，這些省（shěng）份中的多個（gè）城市也被嚴肅點名，部（bù）分城市（shì）汙水問題甚至（zhì）成為當時督察期間的典型案例。

       上海市曾被（bèi）督察組指出（chū），上海市水務局對汙水處理能（néng）力不足問（wèn）題重視不（bú）夠，汙水處理能力建設總體推進緩慢。部分區域管網雨汙不分、混接錯接等情況較為普遍，汛期汙（wū）水直排問題（tí）嚴（yán）重。嘉定區在河（hé）道整治中工作不紮實。

       浙（zhè）江省曾被督（dū）察組指出，嵊州（zhōu）市住建部門推動雨汙分流改造（zào）進展滯後；溫州（zhōu）市老城（chéng）區管（guǎn）網改（gǎi）造不徹底，大（dà）量雨水、河（hé）水混（hún）入市政汙水管（guǎn）網（wǎng）。舟山市普陀、新城部分（fèn）區域汙水管網破損、雨汙合流問題突出。

       江西省曾被督察組指出，全省汙水管網建設改造欠賬多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回頭（tóu）看”以及2018年以來連（lián）續三年（nián）長江經（jīng）濟帶生態環境警示片均指出問題，不少汙水處理廠（chǎng）“清水進清水出”。萍鄉市汙水管網建設滯後（hòu），大量汙（wū）水未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新（xīn）餘等市也存在汙水收集不（bú）到位、生活汙水直排問題。

       湖北省曾被督察組指出，汙（wū）水、垃圾等環境（jìng）基礎設施建設進展滯後。“十三五”期間，湖北省規劃的新增城鎮汙水處理廠項目、新增汙水管網項目和老舊管網改造項目（mù）分別僅完成規劃能力目標的61%、74%和63%。湖北省汙水管網曆史欠賬較（jiào）多，管網錯接、漏接、混接等問題突出，如武漢（hàn）市探測出（chū）混錯接點（diǎn）3932個。澴河流（liú）域部分地（dì）方生活汙水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應（yīng）山片區大量生活汙水通過明渠直排應山河；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增汙水處理能力、新增管網等任務。

       湖南省曾被督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊汙水管網改造任務，生活汙水（shuǐ）收集（jí）缺口大。省住房城鄉建設廳發布的長沙市生活汙水集中收集率高達100.92%，兩次提供的老舊汙水管網（wǎng）改造數據（jù）有明顯出入；長株潭城市群（qún）汙水管網短板問題非常突出，長沙主城區（qū）一（yī）半排汙管網為雨汙合（hé）流製，株洲主城區（qū）雨汙混接2761處（chù），湘潭主（zhǔ）城區近50公（gōng）裏汙水管網存在斷頭、缺失問題。“十三五”期間，株洲、湘（xiāng）潭2市老舊汙水管網改造任務完成率僅（jǐn）分別（bié）為7.3%、9.7%。株洲（zhōu）市三（sān）次報送的老（lǎo）舊汙水管網改造數據前後（hòu）出入（rù）較大，明顯作（zuò）假。

       重慶市曾被督察組指出，部分區縣排水管網雨（yǔ）汙分流不徹底（dǐ），汙水處（chù）理廠進水濃度偏低，部分區域（yù）汙水管網缺口（kǒu）較大，生活（huó）汙水溢流問題比較（jiào）普遍，部分區（qū）縣汙水處理廠提標改造（zào）緩慢。兩（liǎng）江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水（shuǐ）處理廠進水（shuǐ）COD濃度長期在100毫（háo）克/升以下；北碚區、城口縣、忠縣等城市汙水處理（lǐ）廠超負荷達到30%左右。

       雲南省曾被督察組指出，昆明市對（duì）城區雨汙分流改造（zào）推動不力，嚴重影響滇池水質。紅河州大屯海沿（yán）湖37個生活汙水處理項目進展嚴重滯後。玉溪市通海（hǎi）縣的環湖截汙（wū）工程“截汙（wū）不治汙”雨季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南省生活（huó）汙染防治基礎設施欠（qiàn）賬多，城市生活汙水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水（shuǐ）、宣威等5個城市生活汙水集（jí）中收集率不足20%。

       整改不到位再次被通報，部分省（shěng）會城市出現治理惰性

       記者注（zhù）意到，在第二輪中央生態環保督察期間，本批被督察的7個省份均不同程度地（dì）指出了汙水環境基礎設施建設進展滯後的問（wèn）題（tí），雖然上述各（gè）省份（fèn）在（zài）針（zhēn）對第（dì）二輪中（zhōng）央生態（tài）環保（bǎo）督察整改方案中提出了相應（yīng）的整改措施，但是三、四年過去了，仍可以從本（běn）批督察典型（xíng）案例中看到部分城市不僅整改不到位，還出現（xiàn）了（le）“向後退”的趨（qū）勢，這也側麵反映了（le）它們整改不到位、不徹底。

       就拿部分省份（fèn）的省會城市來說，典型案例指出，按照國家有關要求，2023年湖南省城市生活（huó）汙水處（chù）理廠進水生化需（xū）氧量濃度（dù）高（gāo）於100毫克/升的規模占比應達到70%。由於管網（wǎng）建設改造進展滯後，長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的（de）26.1%。同時，長（zhǎng）沙市2023年上報已（yǐ）完成的敢勝（shèng）垸汙水處理廠納汙片區管網改造，但該（gāi）片區高鐵新城區域仍有（yǒu）7處管網缺陷、錯接的改（gǎi）造工程尚未完成（chéng）；敢勝垸汙水處理廠進水生化需氧量濃度不（bú）升反降。長沙市南托港流域和港（gǎng）子河流域部分區域汙水（shuǐ）隻能采取河（hé）道截汙的方（fāng）式進行收集。

       雲南省昆（kūn）明市將主城區產生的大量生活（huó）汙水，抽排至位於西山腳下的西園（yuán）隧洞（dòng），直排沙河後匯入螳螂川，導致螳螂川水質長期為V類甚至劣V類；老海河位於昆明市主城區（qū），兩岸汙水收集管網不完善，周邊汙水處（chù）理廠長期超負荷（hé）運（yùn）行，大量生活（huó）汙水積存在河道內；昆明（míng）市生活汙水收（shōu）集管網建設（shè）管理長期不到位，雨汙混流、管網破損滲漏等問題普遍存在，嚴重影響現有汙水處理廠的處理（lǐ）效（xiào）能。

       江西省南昌市當地整改決心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改（gǎi）目標壓力巨大。第二輪中央生態環境（jìng）保護督察整改方案要求，到2024年底新建和改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏；城區6073個排水（shuǐ）單元還有2082個（gè）未完成整（zhěng）治，其中1457個尚未開工。

       湖北省武漢市再次被點名，督察發（fā）現，後湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年V類。

       省會（huì）城市（shì）作為是全（quán）省政（zhèng）治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展大局中承擔著挑大梁、當引領（lǐng）、作示範的重要作用。近年來，部分省份還出現（xiàn）了“強省會（huì）”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展省會城市，以提高省會城市的經濟總量和在省域（yù）經濟總量中的比重，從而帶動全省的高質量發展，這其中，不僅關注（zhù）經濟指標，還涉及到（dào）人口、科技、省環境等多個領域的發展。

       但是（shì）從目前情況來看，部（bù）分被曝光（guāng）的省會城市仍然在治理上出（chū）現了（le）惰性思維（wéi），導（dǎo）致許多被曝光的問題久拖不決，不僅沒（méi）有發揮出省（shěng）會（huì）城市應有的擔當和責任，還（hái）在（zài）生態環境治理上拖了後腿。

       曝光問題仍指（zhǐ）向這幾個（gè）共（gòng）性，加強重視和係統治理是出路

       記者梳理發現，此（cǐ）次曝光的典型案例指向這三種不同（tóng）類型的共性問（wèn）題。

       第一類問題是汙水的問題。本次曝光的典型案例涉及（jí）到城市生活汙水直排（pái）的問題，一（yī）些城市雨汙混流造成雨天大量（liàng）汙水溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象（xiàng）仍有發生等問題。此（cǐ）外，上海市還涉（shè）及到一些地區農村生活（huó）汙（wū）水處理問題，浙江省還涉及到部分工業汙水收（shōu）集不到位。無論是（shì）哪（nǎ）種（zhǒng）類（lèi）型的汙（wū）水，都為城市的“裏子”帶來了極大的負擔。

       第二（èr）類問題是管網問（wèn）題，在本次曝光的典型案例中，存在部分城鎮汙水收集處理設施建（jiàn）設（shè）滯（zhì）後（hòu）、部分（fèn）園區汙水收集處理設施建（jiàn）設還不到（dào）位、汙（wū）水管道多處混接錯接、管網排查工作比較滯後等問題。甚至（zhì）有部分城市出現（xiàn）管網建設進度“不升反降（jiàng）”以及虛假瞞報的現場。作為（wéi）維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設是不能落（luò）下（xià）的重要一（yī）環，但是這（zhè）些城市（shì）缺乏（fá）長期攻堅的力度。

       第三類問題是黑臭水體治理問題。2022年國家有關部（bù）門印發的《深入打好城市黑（hēi）臭水體治理攻堅戰實施方案》要求，地級及以（yǐ）上城市政府要排查新增黑臭水體及返（fǎn）黑返（fǎn）臭水體，及時納入黑臭水體清（qīng）單並公示，限期治理。但浙江、江西、湖北、雲南等多個省份（fèn）的黑臭水體治理問題成為本次典（diǎn）型案（àn）例關注的焦點之一。

       其實，在曆（lì）次督（dū）察中（zhōng），環境基礎設施“存在（zài）短板”“滯後”並不（bú）少見。出現此類問題的原因一方麵是重視程度不夠，環（huán）境基礎（chǔ）設施建設涉（shè）及麵廣，因城（chéng）市發展（zhǎn）進程快、涉及部門多等客觀原因，建設的難度（dù）較大，亟需地方黨政主要領導親自過問、壓力（lì）傳導到（dào）位。另一方麵，各地還是（shì）缺（quē）乏係統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想要推進基礎設施建設，光有（yǒu）規劃還不夠，隻有進度和速度也不夠，還需要有係統觀念，否則規劃執行起來就會各行其是，形（xíng）成不了合力，效果會打折扣。

基礎設施建設是一項係統（tǒng）工程，隻（zhī）有遵循源頭消減、過程控製和末端治理有機結合（hé），環境汙（wū）染治理才不會顧此失彼，突出生態（tài）環境問題才能（néng）徹底解決。