打擊（jī）第（dì）三方環境檢測機構弄虛作假，行動（dòng）一輪接（jiē）著一輪。
 
　　8月13日，國家市場監管總局、公安部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部五部門聯合印（yìn）發（fā）《檢驗檢測領域綜合（hé）治理行動方案》(下（xià）稱《行動方案》)，要求各（gè）地各部門在前期已開（kāi）展整治工作的基礎上，開展為（wéi）期5個月的專項整治“回頭（tóu）看”。其中，重點領域之（zhī）一就是“生態環境檢驗檢測專項整治（zhì）”。
 
　　各地市場監（jiān）管、生態環境部門要依據《標準化（huà）法》《環境保（bǎo）護法》《檢驗檢測機構監督管理辦（bàn）法》《環境監測（cè）數據弄虛作假行為判定及（jí）處理辦法》及地方性法規等規定，聯合對生態環境檢驗檢測機構（gòu）實施重點監管。結合生態環境部前不久通報的典型案（àn）例，第三方環境監測機構（gòu）如果在兩年內多次造假，有可能被（bèi）追究刑（xíng）事責任，等待他們的將不止是（shì）行政罰款那麽（me）簡（jiǎn）單。
 
　　1 專項整治“回頭看”，為期5個月
 
　　這次五（wǔ）部門的聯合行動，是專門針對檢驗檢測（cè）領域的。大家知道，檢驗檢測是市場經濟的基礎性製度。因（yīn）此，為了加快解決當前檢驗檢測（cè）領域存在的突出問題，持續推進檢（jiǎn）驗檢測市場環境優化改善，五部門才聯（lián）合製定了本次的行動方（fāng）案。行動包括很多方麵，比如（rú）“促進公平競爭，破除市場分割和地方保護”“緊盯‘吃拿卡要’，整頓行業不正之（zhī）風”等，但第一（yī）大行動，就是“嚴懲弄虛作假，深化重點領域違法違規整治”。
 
　　各地各（gè）部門要在前期已開展整治工作的基礎上，結合職責分工，聚焦食品、特種設備、交通、建築、環境等“舌（shé）尖（jiān）上”“車輪上”“屋（wū）簷下”的檢驗檢測弄虛作假、違（wéi）規經營、吃拿卡要等突出問（wèn）題，開展為期5個月的專項整治“回頭看”。這裏邊，又（yòu）包括“食品安全（quán）和產品質量檢驗專項整治”“特（tè）種（zhǒng）設備檢驗檢測專項整治”等5個（gè）專（zhuān）項（xiàng）整治，而與環保行（háng）業關係最密切（qiē）的則是（shì）“生態環境檢驗檢測專項整治”。
 
　　各（gè）地市場監管、生態（tài）環境部門要依（yī）據《標準化（huà）法》《環境保護法》《檢（jiǎn）驗檢測機構監督（dū）管理辦法（fǎ）》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理（lǐ）辦法（fǎ）》及地方（fāng）性法規等規定，聯合對生態（tài）環境檢驗檢測（cè）機構實施重（chóng）點監管。檢查的重點內容，是（shì）未經檢驗（yàn）檢測出具監測數據（jù）、篡改偽造（zào）監測數據和報（bào）告、未按規定采（cǎi）樣等嚴重違法違規（guī）行為。而對於故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為，一經查實，一律從嚴從重懲處。該（gāi）撤銷、吊銷相關資質的，堅決依（yī）法依規（guī）撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅決移送司法機關依法追究刑事責任。
 
　　此外，對於弄虛作假，出具（jù）不實、虛假檢驗檢測報告的，還要實施（shī）停止采信監測數據結果等失（shī）信聯合懲（chéng）戒措施。發現現場監測設備質量不合格、預置接口以便篡（cuàn）改數據等情況，更要對相關監測設備生產廠家進行延伸（shēn）檢查（chá），或將有關案件線索及時通報屬地監管（guǎn）部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息係統、出具證明文件重大失實等犯罪的，將移送司法機構（gòu）依法追究刑事（shì）責任。
 
　　2 一律從嚴從重（chóng）懲處，涉嫌犯罪的移送司法機關
 
　　總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前（qián）期已開展整治工作的基礎上（shàng），進行的專項（xiàng）整治“回頭看”，為期5個月，時間比較長。雖然檢查內容還是老的那些（xiē）東西，比如未經檢驗檢測出具監測數據、篡改偽造監測數據和報告等。但查處力度上卻進一步升級，“一經（jīng）查實，一律從嚴從重懲處”。從嚴從重（chóng），體現在以下3個方麵：
 
　　1、涉（shè）嫌犯罪的移送司法機關
 
　　《行動方案》明確規定，對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規行為……該撤銷、吊銷相關資質的，堅決依法依規撤銷、吊銷；涉嫌犯罪（zuì）的，則堅決移送司法機關依法（fǎ）追究刑事責任。
 
　　而在“生態環境檢驗檢測專項（xiàng）整（zhěng）治”中，涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息係統、出具證明文件（jiàn）重大失實等犯罪的（de），也將移送司法機構依法追究刑事責任。
 
　　其實，根據生態（tài）環境部（bù）8月8日公布的第（dì）十八批生態環境執法典型案例(打擊第三方環保服務機構弄虛作假（jiǎ）領域)，其中有一個案例就是這種情況。涉案企業一年之內先後被處罰9次，最終因為符（fú）合（hé）“二年內因提（tí）供虛假證明文（wén）件受過二次行政處罰，又提供（gòng）虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送（sòng）公安部門（mén）立案偵辦，並被檢察院審查起訴(相關鏈接：第三方環保服（fú）務機構兩年內二次（cì）造假，後果很（hěn）嚴重！)。
 
　　總之，對於（yú）這一輪檢查中發現的問題，將不僅僅隻（zhī）是罰款等行政處罰，還將麵臨刑事處罰，後果更（gèng）嚴重了。
 
　　2、停止采信監測數據（jù）結果
 
　　《行動方案》規定，對於弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢（jiǎn）測報告的，要依據相關法律法規實施處罰，並實施停止采信監測數據結果等失信聯合懲戒措（cuò）施。
 
　　過去，第三方環境監測機構造假，被發現後大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至於影響（xiǎng）後續的正常工作。
 
　　但未來，如果被實施“停止采信（xìn）監（jiān）測數據結（jié）果”的（de）失信（xìn）聯合懲戒措施，意味（wèi）著後續工作就沒法正常開展，那樣的話影響就比較大了。
 
　　3、延伸檢查
 
　　《行動方案》規定，發現現場監測設（shè）備質量不合格（gé）、預置接口以便篡改數據等情況，要對相關監測設備生產廠家進行延伸檢查（chá），或將有關案件（jiàn）線（xiàn）索及時通（tōng）報屬地監管部門。
 
　　這意味著，這一輪（lún）檢查（chá），不僅（jǐn）第三方環境監測服務機構是檢查對象，而且監測設備商也成了（le）被檢查的對象。如果發現（xiàn）其監測設備質（zhì）量不合格，或者存在“預置接口以（yǐ）便篡改數據”等（děng）情（qíng）況，相關的監測設備生產廠家也要被延伸檢查。責（zé）任進一步延伸，鏈條進（jìn）一（yī）步加長，這其實也有助於整個行業（yè）形成更加（jiā）良好（hǎo）的市場環境。
 
　　總之，雖然新措施不多，隻有3個，但招招都很“致命”。這也提（tí）醒第三（sān）方環境檢（jiǎn）測機構，千萬不要在這輪（lún）“回頭看”中出現紕漏，否則麵臨的後果可能（néng）更加嚴（yán）重。
 
　　3 誰出證(數)、誰負（fù）責，落實關鍵崗位人員職責
 
　　除了專項（xiàng）整治“回頭看”，這次的綜合治理行動還包（bāo）括很多其他內容。比如，《行動方案》要求，要促進公平競爭，破除市場分割和地方保護，加強排（pái）除、限製競爭政策措施的常態化清理。具體來講，要加強檢驗檢測領域公平競爭（zhēng）審（shěn）查工作，防止出台設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，排斥、限製外（wài）地檢驗檢測機構進入本（běn）地市場的政策措施。同時，還（hái）要嚴肅查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者（zhě）個人到（dào）指定機構檢測等濫用行政權力（lì）排除、限製競爭違法（fǎ）行為。
 
　　這些要求，有助於（yú）打破地方保護（hù）主義，促進（jìn）市場（chǎng）的公平競爭。
 
　　《行（háng）動方案》還規（guī）定，要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業不正之風，嚴格規範監管執法。要推進行政（zhèng）監（jiān）管執法公示、執法（fǎ）全程記錄和重大監管執法集體決定在檢驗（yàn）檢測監管領域落地見效（xiào），嚴禁任性執法（fǎ）、簡單粗暴、以（yǐ）檢（jiǎn）代（dài）管、以罰代管，嚴禁辦關係案、人情案、金錢（qián）案，嚴禁利用監管權、執法（fǎ）權向企業和服務對象吃拿（ná）卡要、索賄受賄（huì）或參加可能影響公正執行公（gōng）務的各種（zhǒng）消費活動（dòng），推動實現“陽光監管”。
 
　　這有助於約束（shù）執法部門的（de）權（quán）力，營造陽光的（de）監管環境。
 
　　最後，《行動方（fāng）案（àn）》也對主體責任的（de）劃分做了規定：
 
　　圍繞落實檢驗檢測機構經營主體責任，按照“誰出證(數)、誰負責”的原（yuán）則要求，督促檢驗檢測機構落實最（zuì）高管理者、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職責，加強質量管理體係建設和檢（jiǎn）驗檢測（cè）過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗（yàn）檢（jiǎn）測報告，嚴守行業底線，依法合規誠（chéng）信經營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經營成本。
 
　　記得6月份，中央生態環保督察曾經通報過一個案例（lì），湖南某檢測技（jì）術（shù）有限公司被督察組（zǔ）發現檢測數據造（zào）假，而他們的總經（jīng）理則表示，“假都（dōu）是下麵那些（xiē）人造的，我什麽都不知道。我很支持你們來檢查，幫我（wǒ）管管下麵（miàn）的人。”
 
　　但實（shí）際上，該公司一（yī）名工作人員表示，改總經理之前還和他們開玩笑，說公司數據造假這件事隻有（yǒu）他可以不受牽連（lián），因為他沒有上手改過數據。“‘不知道’是我們（men）老板的口頭禪，我們都是在他（tā）的授意下造假（jiǎ）的。”
 
　　這次《行動方案》規（guī）定，要按照“誰出證(數)、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構（gòu）落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字（zì）人等關鍵崗位（wèi）人員職責，其實就是明（míng）確了這一責任（rèn）。作為檢測公（gōng）司的最（zuì）高管理者，即使自己沒有（yǒu）上手改過數據，但一樣也要承擔起管理責任來。