入河排（pái）汙口是水體治理的“牛鼻子”，加強（qiáng）和規範入河排汙口監督管（guǎn）理，對改善水生（shēng）態環境（jìng）質量，促進綠色發（fā）展，保護和建設（shè）美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水（shuǐ）保衛戰的（de）有力（lì）抓手，是推進生態（tài）環（huán）境治（zhì）理體係和治理能力現代化的（de）重要舉措。近年來，生態環境（jìng）部先後出台了入河排汙口分類、溯源、整治、規（guī）範化建設等技術（shù）指南；全麵推進排汙口排查整治，累計查出29萬餘個排汙口，推動解決19.5萬個汙水直排（pái）亂排（pái）問（wèn）題；規範排汙口審批程序，印發流域海域（yù）局（jú）審批權限劃分方案，落（luò）圖落表；入河排（pái）汙口查、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近期，生態環（huán）境部（bù）出台的《入河排（pái）汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見（jiàn）》)的重要舉措，是深化生態文明（míng）體製改革的重要一環（huán）。《管理辦法》進一（yī）步（bù）細化了排汙（wū）口設置（zhì）審批和管理的具（jù）體要求，對有效管控入河汙染物排放，改善水生態環境質量（liàng），持續（xù）深入打好碧（bì）水保衛戰具有重（chóng）要意義。
 
　　一、深刻（kè）認識製定出台（tái）《管理辦法》的重要意義
 
　　製定（dìng）出台《管理辦法》是解決人（rén）民群眾關心的突出水生態環境問題的具（jù）體（tǐ）實踐。黨的十八大以來，習近（jìn）平總書（shū）記親自謀劃、親自（zì）部署（shǔ）、親自推動生態文明建設，指出解決好（hǎo）人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改（gǎi）善環（huán）境民生的迫切（qiē）需要，也是加強生態文明建設的當務之急。多年以（yǐ）來，作為連接岸上和水裏關鍵節點的排汙口，卻成了（le）水（shuǐ）汙染治理的（de）“痛點”和（hé）“堵點”。排汙口（kǒu）排（pái）放“臭水”“黑水”一直是人民群眾（zhòng）反映強烈的（de）突出水環境問題，極大影響了人民群（qún）眾的直（zhí）觀感（gǎn）受與（yǔ）幸福感。《管理辦法》緊抓排汙口設置和管理問題，優化設置審批（pī）方式、強化（huà）源頭管控要求，倒逼岸上汙染管（guǎn）理，為持續改善水生態（tài）環境質量提供了指導。
 
　　製（zhì）定出台《管理辦法》是落實（shí）精準治（zhì）汙、科學治汙、依法治汙工作方針的重要（yào）行動。習近平總書記強調（diào），要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。《管理辦法》突出精準管理（lǐ），明確（què）排汙責任（rèn）主體，細化排汙口分（fèn）類，區分（fèn）不同行業排汙口設置（zhì）方式，精準規範開展排汙口設置審（shěn）批、溯源整治、監督檢查（chá）。突（tū）出（chū）科（kē）學管理，對不同類型排汙口的設置依法依規實行審批管理、登記管理，排汙口審批、登記信息及時依（yī）法向社會公開（kāi）；對於申（shēn）請取得排汙許可證的責任（rèn）主體，明確入河（hé）排汙口設置審批與排汙許可證做好銜接，避免了（le）“兩張皮”管理（lǐ）。突出依法管（guǎn）理，嚴格排查整治，對違（wéi）反（fǎn）法律法（fǎ）規（guī）規定設置的排汙口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的責任主體，依法予以處罰；對逃避監（jiān）督管理借道（dào）排汙的責任主體，依法（fǎ）予以嚴厲查（chá）處。
 
　　製（zhì）定出台《管理辦法》是（shì）支撐打好碧水保衛戰的有（yǒu）力舉措（cuò）。《中共（gòng）中央 國務院關（guān）於深入打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例（lì）達到85%，近（jìn）岸（àn）海域（yù）水質（zhì）優良(一、二類)比例達到79%左右”的目標，並（bìng）明確（què）要求“持續開展入河入海排汙口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態環境保護督察公布了長江流域一批汙水直排典型案例，河湖沿線生活汙水（shuǐ）直排問題依然嚴重，排汙口整而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中，典型案例點名（míng）的湖北清江、湖南洞庭湖（hú）、江西（xī）信江以及長江幹（gàn）流重慶段等均是《關於貫徹落實〈國務（wù）院辦公廳關於加強入河入海排汙（wū）口監督管理工作的實（shí）施意見〉的通知》確定的重點河湖，說明重點（diǎn）河湖排汙口排查整治成效仍有待鞏固。從長江局（jú）日常抽查抽測看，部分地區仍（réng）然存在雨汙管網錯接混（hún）接、管（guǎn）網建設滯後，汙水混排、直排等問題，汙水溢流現象也時有發生。這些問題已成為製約不少地方水生態環境質量（liàng）改善的瓶頸，雨汙混排入（rù）河是表（biǎo）象，截汙治汙不徹（chè）底是根源，破解（jiě）的關鍵在於（yú）管住、管好排汙口。製定出台《管理辦法》，就是要抓住排汙口這個“牛鼻子（zǐ）”，從（cóng）源頭準入到常（cháng）態化監督，倒逼岸上汙染治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二（èr）、準確把握《管理辦法》的創新舉措
 
　　一是突出（chū）源頭（tóu）防控，守牢排汙口準入關。《管理辦法》針對“找不到主（zhǔ）”的問題，進一步明晰（xī）排汙（wū）口與排汙單位的隸屬關係與（yǔ）責任（rèn）承擔方（fāng）式，將源頭治理（lǐ）以及排汙口（kǒu）整治、規範化建（jiàn）設、維護管理等責任壓實到具體排汙單位（wèi），為監（jiān）管提供精準方向。在頂層設計上（shàng），強調編製生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時應當充分考慮入河排汙口布局和管控要求，要求規劃環境影（yǐng）響評（píng）價要將排汙口設置規定落實情況作為重要內容，體現了（le）以規劃為引領，從水資源、水環境、水生（shēng）態等多個角度考慮入河排汙口（kǒu）的布局設置問題，從源頭防止排汙（wū）口無序設置的戰略（luè）思維。《管理（lǐ）辦法》明確點出造紙（zhǐ）、焦（jiāo）化、化工等部分高汙染（rǎn）高能耗產業及排放放射性物質、重金屬、有毒有害（hài）物質等行業應（yīng）當提交入河排汙口設（shè）置論證報告，從源（yuán）頭上守住重點產業、行業排汙口的準入關，倒逼相關企業綠色轉（zhuǎn）型升級。
 
　　二是優化設置審（shěn）批（pī），提高行政服務效率。《管理辦（bàn）法》在設置（zhì）審（shěn）批中突出了重（chóng）點（diǎn）排汙單位和排汙行業，針對（duì）重點行業，要求在（zài）申請設置入河排汙口時編（biān）製入（rù）河排汙口設置論證報告，其他編製簡要分析材料（liào），減輕（qīng）申請主體負擔，是落實“放（fàng）管服”的重（chóng）要舉措。《管理辦法》明確提出（chū）登記管理要求，對《實施意見》中（zhōng）提到審批管理的工礦企業、工（gōng）業及其他各類園區汙水處理廠、城（chéng）鎮汙水（shuǐ）處理廠入（rù）河排（pái）汙口（kǒu）之外的排汙口要求登記管理，實現了排汙口管（guǎn）理的（de）全麵覆蓋，為（wéi）“身份不明”的排汙口賦予了合理“身份”。
 
　　三是全過程（chéng）全鏈條管（guǎn）理，有力推動治汙效能。《管理（lǐ）辦法》按照“全（quán）口徑（jìng）”“一杆子插到底（dǐ）”的管理（lǐ）理念，推進從受納水體、排（pái）汙口（kǒu）、排汙通道、最終到排汙單位的全過程管（guǎn）理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台（tái）賬、監測、監督檢查、排查整（zhěng）治、規範化建設、應（yīng）急處置、信息公開（kāi）和公眾（zhòng）監督等全鏈（liàn）條管理要求，建（jiàn）立（lì）了長效（xiào）管（guǎn）理機製，為強化排汙口監管執法提供製度（dù）保障（zhàng）。《管理（lǐ）辦法》從流（liú）域係（xì）統性完整性出發，多處（chù）強調地方各級生態環境主管部門及流域生態環境監督管理機構應（yīng）當加大對入河（hé）排汙口的監督檢查力（lì）度，強化了流域與區域相結合的監管（guǎn）方式，通（tōng）過排汙（wū）口這個牛鼻子的（de）監管執法，一方（fāng）麵倒（dǎo）逼岸上治汙，一方（fāng）麵檢驗治汙成效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排（pái）問題（tí），提升治汙效能。
 
　　三、著力抓好《管理辦法》的（de）貫徹落實
 
　　自2019年以來，長江經濟帶11省市已完成（chéng）14萬公裏岸線入河排汙口排查，共（gòng）排查出14萬餘個排（pái）汙口。流域各地按照《實施（shī）意見》工作要求，積極推進長江入（rù）河排汙口監測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出（chū）台，在《實施意見》的基礎上，進一（yī）步（bù）細化設置管理、監督檢查等工作要求，為流（liú）域生態環境監督（dū）管理機構（gòu）入河排汙口的行政（zhèng）審批、監督監測、監督（dū）檢查等工作指明方向（xiàng）。
 
　　長江局將立足流域監管職責（zé），認真貫徹落（luò）實《實施意見》《管理辦法》有關要求（qiú）和生態環境部（bù）工作部署。
 
　　一是持續（xù）跟蹤調度（dù）流（liú）域各地方入河排汙口排查整（zhěng）治和日常監（jiān）管工作進展，推動流域各地做好（hǎo）入河排汙口監管後半篇文章。
 
　　二是（shì）貫徹落實《管理辦法（fǎ）》提（tí）出監測檢查、嚴格執法等管理要（yào）求，聯（lián）合有關部（bù）門加強執法監管，加大對環境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長江（jiāng）入河汙染物排放。
 
　　三是加強對地方生態環境部門入河排汙（wū）口日常管理情況（kuàng）的指導幫扶（fú），做好跨界排汙影響的協調工作和流域入河排汙口有關監督管理信息（xī）的匯集和分析。
 
　　四是加大對入河排汙口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增（zēng）強公眾對汙染（rǎn）物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排汙行為（wéi），多措並舉進一（yī）步（bù）提升流域汙（wū）染排放監管實效。為健（jiàn）全責任（rèn）明晰、設置（zhì）合（hé）理、管理規範的長江排汙口長效監（jiān）管機（jī）製，有效控製長江汙（wū）染（rǎn）物排放，提升流域環境治理和水平，建設美麗（lì）中國美麗長江（jiāng）作（zuò）出積極貢獻。