近期，生態環境部發布《入河排汙口監督管理（lǐ）辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排汙口（kǒu）的定義、分（fèn）類、設置、登記、監測、監督檢（jiǎn）查、規範化建設（shè）、信息公開等作（zuò）出了具體規定，進一步明確了入河排汙口設置（zhì）和監督（dū）管理的職（zhí）責分工，為各級生態環（huán）境部門依法加強入河（hé）排汙口監管提供了依據。生態環境部海河流域北海海域生態環境監督管（guǎn）理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責分工，堅決貫徹落實《管理辦法》規定，履行好（hǎo）授權範圍內入河排汙口設置審批和監督管理職責，拓展“受納水體—排汙口—排汙通道—排汙單位”全鏈條監管，把好海河流域汙（wū）染物入河關口，深（shēn）入打好碧水保衛戰，持續推進美麗河湖建設。
 
　　一、《管理（lǐ）辦法》完善了監管製度體係，與標準協同增效（xiào）
 
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於加（jiā）強入河入海排汙口監督管理（lǐ）工作的實施（shī）意見》，生態環境部不斷推（tuī）動（dòng）入河排（pái）汙口監督管（guǎn）理（lǐ）製度體係建設，先後發布入河入海排汙口監督管理係列技術指南，為入河排汙口分類（lèi）、溯源、整（zhěng）治、規範化建設等工作的開展提供了規範引導。《管理辦（bàn）法》對《中（zhōng）華人民共（gòng）和國水汙染防治法》《中華人民共和國水法》有關條款細化（huà）了規定，補齊了入河排汙口監管法規建設這（zhè）一環，與（yǔ）入河入海排汙口監督管理係列技（jì）術指南共同構成完整的法規標準體係，部門規章與（yǔ）技術標準相互銜接（jiē）、相輔相（xiàng）成。
 
　　海河（hé）流域各省市入河排汙口“查、測、溯、治、管”各階段工作進展不平衡，管理要（yào）求不盡（jìn）相同，《管理辦法》為各地（dì）統一思想、統一要（yào）求開展入河排汙（wū）口監管（guǎn）提（tí）供了依（yī）據。日（rì）常監管發現，入河排汙口（kǒu）漏查漏報、溯源走過場、整治流於形式等未達到標（biāo）準規範要求的問題仍有（yǒu）不少，甚至發生監測數據造假的違法行為。《管理辦法》從製度上加強約束性，推動嚴格執行標準規範要求。海河北海局將履行監管職責，以《管理辦（bàn）法》的貫徹落實（shí），帶動入河入海排汙口監督管理係列（liè）技術（shù）指南的（de）運用，以入河排汙口管理的標準（zhǔn）化，保障《管理辦法》的精準施行（háng），實現兩者協同增（zēng）效。
 
　　二、《管理辦法（fǎ）》細化了（le）設置管理各環節，嚴格審批把關
 
　　入河排（pái）汙口（kǒu）連（lián）通著水（shuǐ）裏和岸（àn）上，是汙（wū）染物（wù）進入水環境的最後一道（dào）關口，把好入河排汙口（kǒu）設置關口，是（shì）把好汙染物入河關口的前提。《管（guǎn）理辦法》從入河排（pái）汙口審批權限、審批程序、設置審批申請材料、設置論證報告內容、決（jué）定書內容、登記（jì）管理等各環節，進行（háng）了細化規定，明確了禁止、限製設置入河排汙口的情形，充分體現了加強汙染源頭管控的原（yuán）則。入河排汙口審批權限條款進（jìn）一（yī）步明確（què）了流域生態環境監督管理機構的權限範圍，體現（xiàn）了分級審批原則。入河排汙口設置審批程序條（tiáo）款進一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各（gè）級生態環境部門規範入河排汙口設置（zhì）審批提供了依據。設置審批申請材（cái）料、設置論（lùn）證報告內容條款進一步（bù）明（míng）確了申（shēn）請設置入河排汙口需要準（zhǔn）備的（de）材（cái）料和格式，為申請單位高效辦理設置手續創造了條件。
 
　　海河流域優良水體比例距離全國（guó）平均水平還有一定差距，河湖生態流量保障不足，入河（hé）排汙口設置對水（shuǐ）環境質量有較大影響。日常監管發現，入河排（pái）汙（wū）口設置審批質量堪憂，決定書（shū）記載信息內容不全情況比較普遍。海（hǎi）河北（běi）海局將嚴格設置（zhì）審批及相關監督管（guǎn）理工作：一是按照入河排汙口設置審批範圍（wéi）劃分方案，嚴格執行《管理辦法》規定，統籌做好存在省際爭議的入河排汙口設置，把好（hǎo）入河（hé）排（pái）汙口設置審批關；二是加強對（duì）生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃等編製的指導，充分考慮入河排汙口布局和管控要求；三是加（jiā）強對入河排汙口台賬信（xìn）息（xī）的審核，特別是需要辦理設置審批手續的工礦（kuàng）企業排（pái）汙口、工業以及其他各類園區汙水處理廠（chǎng）排汙口和城鎮汙水處理廠排汙口，指導入河排（pái）汙口設置規範化審批（pī）。
 
　　三、《管（guǎn）理（lǐ）辦法》明確了監督檢查要求，壓實（shí）各方責任
 
　　生態環境部組織開（kāi）展了入河排（pái）汙口“查（chá）、測、溯、治、管”工作（zuò），排查出的入河（hé）排汙口數量眾多。截至目前，僅海河流（liú）域排查出的就有3.7萬（wàn）餘個，強化入河排汙口後期的監督檢查，是（shì）保證依法依規排汙的關鍵。《管理辦法（fǎ）》為流域生態環境監督（dū）管理機構和各級生態環境主管部門開展監測、監督檢查工作提供了依據，明確了監管部門的監管責任。特別是規定流域生態環境監督管（guǎn）理機構（gòu）應當加（jiā）大對入河排汙（wū）口的監督檢查力度，發（fā）現問題及（jí）時通報有關單位，能夠充（chōng）分發揮流域層麵的監管作用，有效發現和推動解決一些地方“燈下黑”的問題（tí）。《管理辦法》還從入河排汙口維護管理、規範化建設、應急處置、信息公開與披露等方（fāng）麵，明確了入河排（pái）汙口設置單位的主體責（zé）任。
 
　　目前海河流域入河排汙口監督監測覆蓋範圍（wéi）偏低，多以納入審批範（fàn）圍的入（rù）河排汙口為主，各（gè）級生態環（huán）境主管部門監（jiān）管水平有待提高。日（rì）常監管發現，由於監督監測（cè）力度不夠，導（dǎo）致排汙口（kǒu）超標排（pái）放、雨水口排（pái）汙、新設排口漏報等問題沒有被及時（shí）發現和查處。海河北海局將進一步加強權限範圍內已審批入河排汙口和重點區域入河排汙口監管，指導地方生態環境主（zhǔ）管部（bù）門貫徹落實《管理辦法》規定的監管要求。一是抓住（zhù）重點，繼續開展入河排汙口抽查抽測。以工業排汙口、城鎮汙水處理廠排汙口、農業排口（kǒu）等排汙口類型以及國家重要戰略區域為重點開展排汙口（kǒu）抽查抽測工作；推動地方生態環境主管（guǎn）部門爭取資金支持，提高入河排汙口（kǒu）監測比例。二是（shì）拓寬監管（guǎn）思路，提高監管效能。不斷完善從水環境、入河排汙口、排汙路（lù）徑到汙染責任主體溯源監管的模式；以（yǐ）問題為導向，利用數智化和監督監（jiān）測相結（jié）合的方式強化監管，建立抽查抽測、數據分析、執法相結合的監管體係，提高監管效能。
 
　　(作者：生態（tài）環境部海河流（liú）域北海海域生（shēng）態環境監督管（guǎn）理局分黨組書記、局長 蔡治（zhì）國)
 
　　來源 | 生（shēng）態環境（jìng）部水生態環境司