當前外部環境變化帶來的不（bú）利影響（xiǎng）增多，我國推進經濟社會（huì）高（gāo）質（zhì）量發展正處於滾（gǔn）石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量（liàng）發展的關（guān）鍵力量。為減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印（yìn）發《關於嚴格規範涉企行（háng）政檢查的意見》，提出“從源頭上遏製亂檢查、減少入（rù）企檢查頻次，杜絕隨意檢查（chá）”。生態環（huán）境（jìng）部也於2024年先後兩次發文，提出不（bú）得（dé）隨意發布（bù）重汙染天氣預警信息、不得為突擊完成年度（dù）環境質量改善目標搞（gǎo）限產停產。再結合近一年來黨中央、國務院和各部委（wěi）密集召開、發布的各類經（jīng）濟工作會議和（hé）財政刺激（jī）政策，可見國家（jiā）對（duì）於優化營商環境、提振（zhèn）市（shì）場經濟的決心之大、力度之強，也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量雖總體逐步改善，但和人民群眾的期待相比，還有很大（dà）差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的意見》明確提出，到（dào）2027年，全國細顆（kē）粒物平均濃度下降（jiàng）到28微克（kè）/立方米以下，各地級及以上城市力（lì）爭達標；到2035年，全國細顆粒物（wù）濃度下降到25微克/立方米以下。當前，我國大氣汙染防治工作已經進入深水區，改善難度明顯增大。因此，一方麵要規範（fàn）執法、對企業無事（shì）不擾，減少入企檢查頻（pín）次；另一方麵又要確保環境空氣質量持續改善。對於如何統籌推進，一（yī）些地方生態環境（jìng）部門產生了困惑與壓（yā）力。
 
　　如何切實（shí）履行自（zì）身職責，做好工業汙染源管理（lǐ）工作（zuò）？針對這一關鍵問題，筆者分析（xī）認為，開展（zhǎn）入企檢查（chá），根本目的在於發現並解決工業企業存在的違法問題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規範發展築牢基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治汙重要原（yuán）則（zé）為切入點，大力推進工業汙染源管理的製度化和（hé）法律化進程，提升法治水平，促進科學立（lì）法、嚴格執（zhí）法、企業（yè）守法。
 
　　1 落實有法可依（yī）
 
　　不斷完善法律（lǜ）標準體係，落實有法可依，確（què）保實事求是（shì）、寬嚴適（shì）當。各地應根據經濟發展和環境（jìng）管理（lǐ）的實際需要，基於國家法律體係、相關標準和工作指（zhǐ）導文（wén）件，不斷完善由（yóu）生態環境保護相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業、機（jī）動車（chē）、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣汙染物排放標準及技術規範等組成的地方法律標準體係。法（fǎ）律標準的製修訂需聚焦解決汙染源管理中麵對的實際（jì）問題（tí），補齊管理短板（bǎn），並以守法的經濟成本和環境效益為關鍵指標，評估各類法（fǎ）律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求（qiú）。
 
　　2 堅（jiān）持有法必依
 
　　執法（fǎ）檢查嚴（yán）格以法律為依據，堅持有法必依，提高執法的權威性（xìng）、公正性和靈活性。嚴格根據法律標準條款開展執法活（huó）動（dòng），堅持有法必依，提高執法的權威性。加強跨區域執法協（xié）調機製和執法監督機製，統一執（zhí）法尺度，確保同一地區同類汙染源適用同樣的執法標準，提高執法的公正性，避免不公正執法下的（de）劣幣驅逐良幣現象。麵對具體案例，執法檢查部門應根據具體情（qíng）況，在法律許可的幅度內，根據責任主體主觀意願、違法行為性質、情節以及社會危害（hài）程度等因素，合理做出處罰（fá）決定，提高執法的靈活（huó）性。
 
　　3 加（jiā）強幫扶（fú）指導
 
　　加強對工業企業（yè）合規（guī）指導和技（jì）術幫扶服務。麵對眾多法律（lǜ）、條例、辦法、標準，一些企業缺乏專業技術團（tuán）隊支撐，無法做到對各項法律標準（zhǔn）要求應知盡知，很（hěn）多汙染問題的產（chǎn）生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建議（yì）各地根據本地工業企業基本情況，分類（lèi）別、有重點地（dì）開展技術培訓，做好“進萬企、解難題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業第三方技術服務力量。若在此之後企業仍出現違法行為，再進行依法處罰，做到“先教後懲”。這（zhè）樣有利於促進企業真正實現規範發展，緩解企業與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法人員培訓，強化科學精準，提升執（zhí）法檢查效率（lǜ）。針對工業汙染源管理，明確省、市、縣、鎮（zhèn）、社區等各級別、各部門責任分工，確保各部門權責一致、能責匹配，減少“上麵（miàn）千條線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出現。
 
　　加強（qiáng）對管理部門執法檢查人員相關法律法（fǎ）規和汙染治理技術的培訓，提高執法檢查（chá）人員專業水平，提高執法（fǎ）檢查效率。執法檢查人員要根據相關法律依據，更加係統、準確地提出對企業的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執法；執法檢（jiǎn）查人員不僅要能發現企業存在的問題（tí），也要能提出較為具體（tǐ）、務實的整改意見（jiàn），從而達到既減少檢查頻次又實現對企業有效管理（lǐ）的目標。
 
　　我國要實現（xiàn）高質量發（fā）展、綠色發（fā）展，必須加強對生態環境保護和經濟發（fā）展的統籌，強化高水平保護對經濟高質量發展的支撐（chēng）作用。堅持依（yī）法（fǎ）治（zhì）汙是落實（shí）我國全麵依（yī）法治國戰（zhàn）略布局的重（chóng）要實（shí）踐，減少對工業企業入企檢查頻次，也是深化我國“放管服”改革的重要舉措。在此趨勢下的生（shēng）態環保工作，對管理者治理水（shuǐ）平提出了更（gèng）高要求。各級生態環境部門要不斷深入學習和思考高質（zhì）量發（fā）展理念內涵，探索具體化、多樣化的（de）實踐方式，將高質量發展理念真正融入環境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四川省環境政策研究與規劃院（yuàn）