近日，經國務（wù）院同意，生態環境（jìng）部聯（lián）合國家（jiā）發展改革委、工業（yè）和信息化部、商務部、海關（guān）總署（shǔ）印發了（le）《中國履行〈關（guān）於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議（yì）定書〉國（guó）家方案（àn）(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是（shì）未來6年我（wǒ）國履行《關於消（xiāo）耗臭氧層物質（zhì）的蒙特利爾議定書》(以下簡（jiǎn）稱議定（dìng）書)及其修正案的（de）綱領性文件，為氟化工行業今後（hòu）的履約工作提供了根本遵循，也指明了行（háng）業綠色低碳轉型的方向。
 
　　氟化工行業履約（yuē）成效顯著
 
　　三十多年來，中國氟化（huà）工行業伴隨著國家履行議定書的（de）步伐闊步前行。早在國際社會開啟議定書履約征程初（chū）期，1992年時我國第一代消耗（hào）臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量（liàng）約2萬噸，由於產品品種及質量與消費需（xū）求不相適應，約40%的CFCs依賴進口，其原料甲烷氯化（huà）物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年（nián）半實現了履約目標，受（shòu）到國際社會廣泛讚譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四（sì）氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代（dài）品（pǐn）生產裝置（zhì），推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟（fú）化（huà）工行業（yè）已成為我國戰略性新（xīn）興產業的（de）重（chóng）要組成部分。我國發展為（wéi）氟化工生產第一大國，可以生產幾乎所有氟化（huà）工產（chǎn）品，大部分產品的產量都超過全球總（zǒng）量的50%，其（qí）中氟碳化（huà）學品產量超過全球總量的（de）70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯（xī）烴(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟酮（tóng）等。根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前我國還需（xū）開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的（de）生產量和供應量均占世界總量的80%以上，是（shì）履行（háng）議定書舞（wǔ）台上（shàng）當之無愧的（de）主角，氟化工行業作為履約（yuē）工（gōng）作的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行業履約具有（yǒu）重要指導意（yì）義
 
　　《國（guó）家（jiā）方案》對氟化工行業的重（chóng）要性（xìng）主要體現在（zài）以（yǐ）下幾方麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的時（shí）間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯（lǜ）化碳(CTC)、甲基氯（lǜ）仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管（guǎn）控物質受控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和（hé）使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使用量（liàng）在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值（zhí）的97.5%，僅保留（liú）2.5%用（yòng）於滿足製冷空調維修等用途的需要。HFCs受（shòu）控用途生產量和使用量在（zài）基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當（dāng）量(tCO2)基礎上（shàng），2029年均削減基（jī）線值的10%。
 
　　強化管（guǎn）控物質生產、銷售管（guǎn）理（lǐ）。一是逐步削（xuē）減受控用途生（shēng）產。對生（shēng）產單位實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度（dù）生產配額和內用生產配額（é）並逐步削減，實現年度淘汰目標。二是（shì）強化CTC、甲基（jī）溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途（tú）和原料（liào）用途的生產管控，嚴格管控物質生產的建設項目環評審批，強化生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單（dān）位按規定安裝自動監測（cè）設備，與國家監控平台（tái）聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的監測、計（jì）量和數據報送，鼓勵HFC-23資（zī）源化利用技術推廣應用。
 
　　加強管控物質使用管理。一是2030年1月（yuè）1日前，除保留少量用（yòng）於滿足製冷空調維修等用途的需求外，所有行業完（wán）全（quán）淘（táo）汰HCFCs受控用途使用。二是（shì）2029年1月1日（rì）前，HFCs受（shòu）控用途使用量至少削減基線值的10%，將優先（xiān）在汽車、家電、工商製（zhì）冷空調等重點行業開展削減活動。三是（shì）加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用（yòng）管理。
 
　　完善履約管（guǎn）理體係。修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法》，出台（tái）管控物質及其建設項目禁令。定期評估（gū）替代（dài）品和替（tì）代技術（shù）適用性，編製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質的有關技術工藝、裝備納入產業結構調整指導目錄的（de）限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管控物質監測預警評估能力，構（gòu）建履約成效評估和預（yù）警評（píng）估體係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理係統。加強（qiáng）管控物質（zhì）生產和使用重點地區重點領域監（jiān）督執法。依托行業舉報和管控物質（zhì）專案查辦組（zǔ）工作機製，重點打擊非法生產管控物質（zhì）的行為，涉（shè）嫌犯罪的依法移送司（sī）法機（jī）關。建立部（bù）門信息共享機製，鼓勵設（shè）立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為履約和經濟社會發展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約要求而（ér）製定的生產（chǎn）配額許可製度是（shì）我國履行議定書和應對氣候變（biàn）化（huà）行動的重（chóng）要（yào）舉措，對我（wǒ）國（guó）氟化工（gōng）及相關產業的發展產生了積極而深遠的影（yǐng）響。基於履約三十多年經驗、結（jié）合行業發展（zhǎn）實際製定的（de）《國家方案》是保障國家（jiā）履約和相關行（háng）業健康可持續發展的重要依據。隨著《國家方案》的正式出台及相關（guān）管理製度的不斷完善，我國氟化工及相關（guān）產業必將朝著更（gèng）加綠色（sè）、低碳、可持續的方向（xiàng）前（qián）進，為我國經濟社（shè）會高質量發展（zhǎn）作出更大貢獻。
 
　　(作者（zhě）係中國石油和化學工（gōng）業聯合會質量安全環（huán）保（bǎo）部（bù）副主任 莊相（xiàng）寧)
 
　　來源 | 生態環境部大氣環境（jìng）司